甘肃省地方政府隐性债务及风险研究

发布时间：2020-07-12 01:48

【摘要】：“打好防范化解重大风险”是党的十九大提出的三大攻坚战之一。地方政府性债务累积会触发财政风险,进而会引发金融风险,特别是地方政府隐性债务。地方政府隐性债务在我国地方政府性债务中所占比重较高,具有规模大、种类多、不透明、中央政府难以把握、易发生流动性风险进而触发金融风险等诸多特点。因此,当务之急是及时控制并治理地方政府隐性债务。首先,本文在借鉴了国内外专家对地方政府性债务及隐性债务的研究成果的基础上,对地方政府债务、隐性债务、隐性债务风险的概念和相关理论进行了说明,分别从激励理论和财政分权理论两个方面分析了其对地方政府隐性债务的影响,为后文的研究分析提供了理论基础。其次,基于甘肃地方政府隐性债务现状,分析了隐性债务形成的原因,依据地方政府收支平衡,从甘肃省政府投资端估测2018年甘肃省隐性债务规模,构建风险评价体系,对当前甘肃省政府债务风险水平进行量化评价。最后,就甘肃省地方政府隐性债务风险评价结果,提出防范并化解地方政府隐性债务风险的相关建议或解决措施。本文的研究结论具有一定的实际应用价值,有助于甘肃省地方政府合理控制隐性债务的规模、规避债务风险,并为有关部门和西部欠发达地区后续的政府债务风险管理提供一些参考。
【学位授予单位】：兰州财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.5
【图文】：

分布情况,隐性债务,行政级别,分布情况

图 3.1 行政级别隐性债务分布情况注：数据源于 wind 资讯（https://www.wind.com.cn/）。（2）债务资金投向情况从甘肃省隐性债务资金投向情况来看，资金支出主要投向公益性、准公益性和经验性三类项目，其中经营性项目支出最多，超过总隐性债务资金的 70%，反映了一些平台利用替政府工作的借口做了市场化的现象。但不可否认，隐性债务又促进了当地公益性和准公益性项目的开展。详见图 3.2。

分布情况,隐性债务,资金投向,情况

图 3.1 行政级别隐性债务分布情况 wind 资讯（https://www.wind.com.cn/）。资金投向情况性债务资金投向情况来看，资金支出主要投向公益性、中经营性项目支出最多，超过总隐性债务资金的 70%，的借口做了市场化的现象。但不可否认，隐性债务又促的开展。详见图 3.2。

事权,财权,情况,地方政府

1994 年实行分税制改革后，财政的集中度得到了大幅度提高。但是在这种体制下政府强大事权与有限财权之间存在着明显地不对称，导致地方政府隐性债务的形成中央级和地方级的公共财政支出可以体现出它们的实际事权。然而，财权的实际分况相对复杂，在我国体制中，地方级财政的实际财权主要包括本级的收入、均衡转付、税收返还、中央定额补助等等，这些都是指其能够自主支配的财政收入。当然中央对地方转移支付的项目中，有的项目资金都是规定了使用用途，有的则要求提外的配套资金，这部分中央转移支付资金地方政府并不能够自由支配，因此不能计方政府财权之内。相对应地，中央财政收入减去地方均衡转移支付、税收返还、定助后的余额就是中央级财政的实际财权。依据这样划分，整理了我国 1997~2012 年级和地方级财权事权实际分配情况。从图 3.3 中可以看出，21 世纪以来在分税制体制下，我国中央、地方政府的财权呈现出严重不对称现象，可以看到 2000 年以后中央政府事权和地方政府财权比重都在下降，地方政府的事权比重每年都有所上升。

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