山东省地方政府债务风险预警研究

发布时间：2020-10-08 20:07

　　 分税制改革以来,中央政府与地方政府就财权与事权的博弈持续不断,地方政府在财权相对萎缩而事权扩大的形势下,发展了“土地财政”的收入模式来应对其自身的财政支出与经济发展需要。然而面对公共服务支出的增长,以及工业化与城镇化的巨大发展压力,地方政府又开始利用相关投融资平台、影子银行举借大量债务。借此有力地支持了地区经济发展,然而其背后隐藏的债务风险也愈来愈严重。庞大的地方政府债务存量带来了日益严峻的偿债压力,相关问题依然存在:某些地区新增政府债务规模不足,这可能会使其地方政府违规发债或采取其他违规方式融资;政府和社会资本合作(PPP)模式推广成功率过低;各地区普遍缺乏长期预算规划,对投融资方式的改革创新缺少探索。本文在对全国地方政府债务规模及结构进行分析的基础上,主要对山东省各地级市的地方政府债务情况及其地区经济发展状况进行了深入研究。通过指标分析法、模糊数学综合评价法以及主成分分析方法对全省各地方政府债务风险情况进行测度,并在实证结果的基础上进行债务风险评级。最后基于各地方政府债务风险的具体情况为地方政府债务风险的监控及财政建设提供政策建议。实证研究发现:2017年度,省内地方政府债务风险较小的有济南、菏泽、日照、临沂及莱芜5市,债务风险适中的有淄博、聊城、青岛、威海、德州、东营及烟台7个地市,而债务风险较大的则有潍坊、济宁、枣庄、泰安及滨州5市;对于债务风险较小的地市,其债务结构、地方财政及地区经济发展等方面往往表现较好;就风险状况严峻的地区而言,其在债务结构及地区经济对政府举债的依赖程度方面则多表现较差。防控地方政府债务风险,需要准确掌握优化财政收入、把控财政支出以及系统疏堵相结合的发展总方向,同时强化审批约束及财政预决算机制。一方面,对融资体系、融资工具、融资渠道和融资结构进行不断完善,使财政资金的引导和杠杆效率最大化,使地方政府融资进入良性循环发展的轨道中;另一方面,加强地方政府举债的公开透明度,加强地方基建项目的收支计划、项目明细和本息偿还等方面的科学预测,以地方政府债务、地区经济发展水平和地方财政承受力度的相互匹配为原则,完善地方政府财政管理体制。
【学位单位】：青岛大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F812.5
【文章目录】：
摘要
abstract
第一章 引言
    1.1 研究背景、意义及目的
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
        1.1.3 研究目的
    1.2 国内外文献综述
        1.2.1 国外研究现状
        1.2.2 国内研究现状
        1.2.3 国内外研究现状评述
    1.3 研究思路与结构安排
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 结构安排
    1.4 本文的创新之处与不足之处
        1.4.1 存在的创新之处
        1.4.2 存在的不足之处
第二章 政府债务的界定与历史演变
    2.1 相关概念的界定与解释
        2.1.1 私债与公债
        2.1.2 国债与公债
        2.1.3 政府赤字与政府债务
        2.1.4 地方政府性债务与地方债
    2.2 政府债务的历史演变
        2.2.1 政府债务的起源与发展
        2.2.2 我国自新中国成立以来的政府债务发展
        2.2.3 当前国内地方政府债务的地区分布
        2.2.4 当前国内地方政府债务的结构分布
    2.3 国内近年来出台的主要监管政策
第三章 山东省各地级市地方政府财政收支及债务情况
    3.1 山东省各地级市经济发展概况
    3.2 山东省各地级市地方政府财政实力概况
    3.3 山东省各地级市地方政府债务举借概况
第四章 山东省各地级市地方政府债务风险的评价
    4.1 风险评价指标体系的建立
    4.2 基于模糊综合评价法的山东省17 地市地方政府债务风险评价体系设计
        4.2.1 研究对象的界定与数据来源
        4.2.2 模糊综合评价法的评价指标体系构建及指标权重测度
        4.2.3 以青岛市为例进行的地方政府债务风险模糊数学综合评价
        4.2.4 对山东省各地级市进行的地方政府债务风险模糊数学综合评价
    4.3 基于主成分分析方法的山东省17 地市地方政府债务风险评价
        4.3.1 构建地方政府债务风险评价指标体系
        4.3.2 山东省各地级市地方政府债务风险的主成分分析法评价
第五章 结论与政策建议
    5.1 本文的主要结论
        5.1.1 山东省各地市地方政府债务风险的评价分析
        5.1.2 模糊数学综合评价法与主成分分析方法的比较分析
        5.1.3 地方政府债务风险预警体系的建设
    5.2 政策建议
        5.2.1 防范地方政府债务风险的政策建议
        5.2.2 关于地方政府投融资改革的政策建议
参考文献
攻读学位期间的研究成果
致谢

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