发展中国家债务问题政治化的影响与反思
发布时间：2020-11-20 20:21
2008年以来,发展中国家的债务增长引起了广泛关注,但对债务问题的关注呈现出明显的政治化趋势。发展中国家债务问题的政治化是其国内政治和国际政治共同作用的结果。在国内政治层面,债务问题正成为发展中国家重要的政治、经济和社会议题,也是不同政治集团和利益群体之间相互博弈的重要工具。在国际政治层面,债务被视为介入、影响甚至塑造发展中国家经济政策和议程的重要工具,也被视为国家间在发展中世界竞争的重要领域。因此,全面客观理解债务政治化的影响尤为重要。总体而言,债务政治化虽然具有一定负面影响,但其强化了对债务问题的关注和研究需求,反而促使人们对它的认识逐渐回归理性。具体而言,债务政治化推动发展中国家构建债务问题认识体系、提高债务管理能力,促进其对国际债务治理体系的反思。此趋势有助于国际社会更理性认识中国与发展中国家的债务关系,同时,对债务问题政治化的系统认识可以为新时代中国在发展中国家的融资合作提供有益启示。
【部分图文】：
进入21世纪第二个十年，国际政治经济格局以及发展中国家的债务本身都发生了重要变化，国际债务治理也面临着重要的机遇和挑战。一方面，从2008年起，受经济危机和国际需求下降影响，发展中国家尤其是资源出口国的经济增速开始大幅回落，出口收益锐减，外汇储备持续减少。但与此同时，发展中国家的建设尤其是基础设施的巨大需求导致国际债务大幅增加，其债务开始进入新一轮上升期。据统计，2017年发展中国家和转型经济体债务规模达7.64万亿美元，比2009年增加80%（见图1）。发展中国家的债务偿还与出口比从2011年的8.7%增加到2016年的15.4%，而在最不发达国家，债务与政府收入比从2008年的5.7%增加到2016年的14%。(1)在撒哈拉以南非洲地区，外债总量从2009年的2 630亿美元增加到2013年的5 241亿美元，增加了近1倍（见图2）。同时外债指标包括优惠性质贷款比重、短期债务比重、外债偿付比等指标都出现了不同程度恶化的趋势。(2)图2 撒哈拉以南非洲外部债务（2009—2017年）（单位：十亿美元）
图1 发展中国家外部债务（2009—2017年）（单位：十亿美元）另一方面，由西方大国主导的国际债务治理格局正经历重大变化。进入新时期后，随着中国等新兴经济体综合国力的增强以及与发展中国家合作的不断扩大和深化，中国逐渐成为国际债务治理体系中的重要一员。2009年和2010年，中国在发展中国家的贷款规模均达到1 100亿美元，超过了世界银行的贷款规模。(1)2013年，中国的全球发展融资（援助+贷款）水平基本接近美国。除了传统的政策性金融工具，如中国进出口银行和国家开发银行外，一大批新的发展融资机制开始出现，如金砖国家新开发银行、亚投行、丝路基金、产能合作基金、海洋合作基金等。这些新的融资机制和工具极大提升了中国在发展中国家的影响力。首先，中国为传统由西方国家和国际金融机构主导的发展融资模式提供了新的重要替代方案，丰富了现有的国际债务治理体系。其次，中国的发展融资对现有债务治理体系也构成了重大挑战。在发展融资的模式、规范、原则和效果上，中国与西方传统的融资模式相比有着较大的独特性。中国发展融资具有务实性、灵活性和有效性的特点，这与传统发展融资的条件性、强制性和低效性形成了鲜明对比。因此，在传统西方大国看来，中国的发展融资对其在发展中国家的影响力造成重大挑战。
然而，这些指责完全无视肯尼亚本身在债务关系中的自主性，也缺乏对肯尼亚债务可持续性的基本常识。2009年，肯尼亚外债总量为85亿美元，到2017年上升至264亿美元，增加了约211%。2009—2017年，肯尼亚的外债负债率从23.1%上升至35.7%，外债存量与出口比从113%上升至243.8%。债务偿付与出口比从5.1%上升至14.8%，外汇与外债比从45%下降至27.8%。尽管优惠贷款比重从71.9%下降至56.2%，但优惠贷款依然维持着较高水平（见图3）。根据IMF2016年的报告，肯尼亚的外债指标总体比较健康，债务形势总体可控，发生债务风险的可能性很小。(1)IMF2018年的报告再次对肯尼亚的经济形势和债务指标表示肯定。作为东部非洲乃至非洲经济的领头羊，持续的经济增长支撑了政府财政支出的扩大和公共债务需求的上升。肯尼亚政府和领导人更清楚本国的需求和发展方向。针对不实报道，肯尼亚总统肯雅塔专门通过西方主流媒体进行回应，对各种不负责任的妖魔化论调进行了驳斥。(2)同时，为了让国内民众对国家债务能够有更理性和清晰的认识。2018年，肯尼亚国内也围绕国家债务问题进行了大辩论。（三）关注的焦点从西方转向东方
【相似文献】
本文编号：2891949
【部分图文】：
进入21世纪第二个十年，国际政治经济格局以及发展中国家的债务本身都发生了重要变化，国际债务治理也面临着重要的机遇和挑战。一方面，从2008年起，受经济危机和国际需求下降影响，发展中国家尤其是资源出口国的经济增速开始大幅回落，出口收益锐减，外汇储备持续减少。但与此同时，发展中国家的建设尤其是基础设施的巨大需求导致国际债务大幅增加，其债务开始进入新一轮上升期。据统计，2017年发展中国家和转型经济体债务规模达7.64万亿美元，比2009年增加80%（见图1）。发展中国家的债务偿还与出口比从2011年的8.7%增加到2016年的15.4%，而在最不发达国家，债务与政府收入比从2008年的5.7%增加到2016年的14%。(1)在撒哈拉以南非洲地区，外债总量从2009年的2 630亿美元增加到2013年的5 241亿美元，增加了近1倍（见图2）。同时外债指标包括优惠性质贷款比重、短期债务比重、外债偿付比等指标都出现了不同程度恶化的趋势。(2)图2 撒哈拉以南非洲外部债务（2009—2017年）（单位：十亿美元）
图1 发展中国家外部债务（2009—2017年）（单位：十亿美元）另一方面，由西方大国主导的国际债务治理格局正经历重大变化。进入新时期后，随着中国等新兴经济体综合国力的增强以及与发展中国家合作的不断扩大和深化，中国逐渐成为国际债务治理体系中的重要一员。2009年和2010年，中国在发展中国家的贷款规模均达到1 100亿美元，超过了世界银行的贷款规模。(1)2013年，中国的全球发展融资（援助+贷款）水平基本接近美国。除了传统的政策性金融工具，如中国进出口银行和国家开发银行外，一大批新的发展融资机制开始出现，如金砖国家新开发银行、亚投行、丝路基金、产能合作基金、海洋合作基金等。这些新的融资机制和工具极大提升了中国在发展中国家的影响力。首先，中国为传统由西方国家和国际金融机构主导的发展融资模式提供了新的重要替代方案，丰富了现有的国际债务治理体系。其次，中国的发展融资对现有债务治理体系也构成了重大挑战。在发展融资的模式、规范、原则和效果上，中国与西方传统的融资模式相比有着较大的独特性。中国发展融资具有务实性、灵活性和有效性的特点，这与传统发展融资的条件性、强制性和低效性形成了鲜明对比。因此，在传统西方大国看来，中国的发展融资对其在发展中国家的影响力造成重大挑战。
然而，这些指责完全无视肯尼亚本身在债务关系中的自主性，也缺乏对肯尼亚债务可持续性的基本常识。2009年，肯尼亚外债总量为85亿美元，到2017年上升至264亿美元，增加了约211%。2009—2017年，肯尼亚的外债负债率从23.1%上升至35.7%，外债存量与出口比从113%上升至243.8%。债务偿付与出口比从5.1%上升至14.8%，外汇与外债比从45%下降至27.8%。尽管优惠贷款比重从71.9%下降至56.2%，但优惠贷款依然维持着较高水平（见图3）。根据IMF2016年的报告，肯尼亚的外债指标总体比较健康，债务形势总体可控，发生债务风险的可能性很小。(1)IMF2018年的报告再次对肯尼亚的经济形势和债务指标表示肯定。作为东部非洲乃至非洲经济的领头羊，持续的经济增长支撑了政府财政支出的扩大和公共债务需求的上升。肯尼亚政府和领导人更清楚本国的需求和发展方向。针对不实报道，肯尼亚总统肯雅塔专门通过西方主流媒体进行回应，对各种不负责任的妖魔化论调进行了驳斥。(2)同时，为了让国内民众对国家债务能够有更理性和清晰的认识。2018年，肯尼亚国内也围绕国家债务问题进行了大辩论。（三）关注的焦点从西方转向东方
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