我国地方政府债务预算管理问题研究

发布时间：2017-05-20 07:13

  本文关键词：我国地方政府债务预算管理问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：长期以来,我国法律禁止地方政府自行举债。但是,改革开放后,随着工业化和城镇化进程的加快,地方政府为了拉动地区经济增长和完善基础设施建设,融资需求不断增大。1994年分税制财政体制改革使得事权下移财权上收,地方政府财政压力进一步加大,纷纷通过各种渠道举债融资。特别是,2008年11月中央政府出台4万亿投资计划应对金融危机,地方政府为了获取更多的配套资金,相继成立了大量的融资平台公司,债务规模迅速扩大。加之债务资金的使用去向、使用效率等无法得到有效监管,地方偿债压力越来越大,地方债已经成为社会各界关注的焦点和财政管理改革的重要内容。2014年8月《中华人民共和国预算法》的修订由全国人大常委会表决通过,根据修订结果,省以下各级建设投资所需资金若经过国务院批准,可在限额之内通过举债的方式筹措。此规定与以往不同之处在于,地方政府可以自己发债,无需中央政府代发。随后颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,该意见明确表示,要矫正地方借债方式,杜绝一切不合理、不合法的举债途径,赋予地方合法的融资渠道和融资方式,并且规范地方债的预算管理模式。可见,当前地方政府自主发债已经有法可依,新形势下,将地方债借、管、还全过程纳入预算管理成为大势所趋。由于我国财政体制发展还有很多不成熟的地方,债务预算管理制度亟待完善,长期以来理论研究落后于实践发展的现状更加剧了其实施的难度,所以我国地方债预算管理制度的完善不可能一蹴而就,需要长期的摸索和探究。本文以加强地方政府债务预算管理为研究主线,以防范地方政府债务风险为目的,以完善政府预算体系为目标,按照“理论分析—现实考察—国际对比—对策建议”的思路展开研究。全文共包括六部分,具体安排如下：第一部分导论。在明确选题背景和意义的基础上,对国内外研究成果进行分类概括和评述,确定本文的结构安排和研究方法,说明创新点和不足之处。第二部分地方政府债务预算管理的一般分析。对地方政府债务相关概念进行界定,明确本文的研究口径；明确地方政府债务预算管理要素,理顺债务预算管理的程序；分别从委托代理理论、权力制约理论和全口径预算管理等角度出发对债务预算管理的理论依据进行分析,奠定本文研究的理论基础。第三部分我国地方政府债务及其预算管理的现实分析。通过对我国地方政府债务以及债务预算管理进行现实考察,深入剖析存在的问题,并对地方政府债务纳入预算管理的必要性进行论证,为本文的研究提供现实依据。第四部分地方政府债务预算管理的国际比较与经验借鉴。选取美国、日本、澳大利亚、巴西等部分有代表性的国家为样本,对其进行全方位的比较分析,得到地方债管理必须立足于国情,既要注重法律制度建设,又要完善相关配套制度的重要启示。第五部分地方政府债务预算管理的路径选择和方案设计。从基本原则和总体思路的阐释出发,构建了由预算收支系统、级次系统以及运行程序系统组成的债务预算体系框架,确定了地方政府债务预算的编制流程和内容,根据我国的现实情况,设计出近期和远期两套地方政府债务预算方案。第六部分完善我国地方政府债务预算管理的政策建议。从健全预算管理法律和监督机制、转变预算管理理念、改进财政总预算会计制度及完善其它相关制度等方面入手,提出一系列推动债务预算管理进一步优化的配套措施。
【关键词】：地方政府债务 预算管理 债务预算
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5;F812.3
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-10
• 1 绪论10-21
• 1.1 问题的提出10-12
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.2 相关文献综述12-17
• 1.2.1 国外研究综述12-14
• 1.2.2 国内研究综述14-16
• 1.2.3 国内外研究成果评述16-17
• 1.3 结构安排与研究方法17-19
• 1.3.1 结构安排17-18
• 1.3.2 研究方法18-19
• 1.4 创新与不足19-21
• 1.4.1 创新之处19
• 1.4.2 不足之处19-21
• 2 地方政府债务预算管理的一般分析21-30
• 2.1 地方政府债务内涵21-23
• 2.1.1 政府与地方政府21-22
• 2.1.2 政府债务与地方政府债务22-23
• 2.2 地方政府债务预算管理23-26
• 2.2.1 地方政府债务预算管理内涵23
• 2.2.2 地方政府债务预算管理要素23-24
• 2.2.3 地方政府债务预算管理程序24-26
• 2.3 地方政府债务预算管理相关理论26-30
• 2.3.1 委托代理理论26-27
• 2.3.2 权力制约理论27-28
• 2.3.3 全口径预算管理28-30
• 3 我国地方政府债务及其预算管理的现实分析30-44
• 3.1 我国地方政府性债务现状分析30-39
• 3.1.1 地方政府性债务规模分析30-33
• 3.1.2 地方政府性债务结构分析33-38
• 3.1.3 地方政府性债务负担分析38-39
• 3.2 我国地方政府债务预算管理现状及存在的问题39-42
• 3.2.1 地方政府债务预算管理法制建设滞后39
• 3.2.2 地方政府债务预算试点编制不规范39-40
• 3.2.3 部分债务资金仍游离于预算管理之外40-41
• 3.2.4 地方政府债务预算周期性平衡机制缺失41
• 3.2.5 地方政府债务预算会计制度不规范41-42
• 3.3 地方政府债务纳入预算管理的必要性分析42-44
• 3.3.1 规范地方政府债务行为的内在要求42
• 3.3.2 提高债务资金使用效益的重要保证42-43
• 3.3.3 保证政府预算完整性的必然要求43
• 3.3.4 防范财政风险的有效手段43-44
• 4 地方政府债务预算管理的国际比较与经验借鉴44-52
• 4.1 国外地方政府债务预算管理的比较分析44-50
• 4.1.1 管理法律体系比较44-45
• 4.1.2 举债管理权限比较45-46
• 4.1.3 举债方式比较46-47
• 4.1.4 举债规模控制比较47-49
• 4.1.5 预算管理方式比较49-50
• 4.2 国际经验借鉴50-52
• 4.2.1 注重法律制度建设50
• 4.2.2 预算管理制度设计要立足于国情50-51
• 4.2.3 加强债务管理的相关制度建设51-52
• 5 我国地方政府债务预算管理的路径选择和方案设计52-65
• 5.1 我国地方政府债务预算管理的原则和思路52-54
• 5.1.1 基本原则52-53
• 5.1.2 总体思路53-54
• 5.2 地方政府债务预算体系框架及内容54-56
• 5.2.1 地方政府债务预算体系的基本框架54-55
• 5.2.2 地方政府债务预算编制流程55-56
• 5.2.3 地方政府债务预算编制内容56
• 5.3 地方政府债务预算管理方案设计56-65
• 5.3.1 近期：混合的债务预算管理模式56-59
• 5.3.2 远期：独立的“一揽子”债务预算管理模式59-65
• 6 完善我国地方政府债务预算管理的政策建议65-73
• 6.1 健全债务预算管理法律及监督机制65-67
• 6.1.1 加强法制化建设65
• 6.1.2 完善监督机制65-67
• 6.2 转变债务预算管理理念67-68
• 6.2.1 建立跨年度债务预算平衡机制67
• 6.2.2 实行中期债务预算管理67-68
• 6.3 推进财政总预算会计制度改革68-69
• 6.3.1 改革会计核算基础68-69
• 6.3.2 建立政府综合财务报告制度69
• 6.4 完善相关制度建设69-73
• 6.4.1 规范地方政府举债融资机制69-70
• 6.4.2 健全地方政府债务风险预警机制70-72
• 6.4.3 建立地方政府债务考核问责机制72-73
• 参考文献73-77
• 后记77-78

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