新《预算法》背景下中国地方政府债务管理问题研究

发布时间：2017-08-09 07:33

  本文关键词：新《预算法》背景下中国地方政府债务管理问题研究

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【摘要】：2015年1月1日,新《预算法》开始在我国正式实施,这不仅标志着我国预算管理体系的进一步深化,也为解决地方政府债务管理这一问题提供了法律依据。从目前的情况来看,经过长达1年多的施行,新《预算法》在解决地方政府债务管理问题方面已然起到了一定的成效,然而面对这一历史问题,即使是在新《预算法》的背景之下,债务问题依然层出不穷。因此,我国政府应当着重研究在新《预算法》背景之下的地方债务管理问题。地方政府债务管理问题始于上世纪90年代,由于1994年颁布的旧《预算法》中禁止地方政府发行债券,而各级政府为了发展当地经济,弥补地方财力不足,纷纷采用其他手段进行举债融资,以获得经济建设资金。当前,我国的地方政府债务总规模达到24万亿元,同比增长34%,体现出了规模大,增速快的基本特征,虽然债务总量基本可控,但局部地区已产生较为严重的债务风险,因此,长期积累的地方政府债务危机如果得不到化解,则势必会成为威胁到我国经济社会健康发展的负面因素。本文基于新《预算法》的实施背景,结合国内外的相关研究成果,从预算约束理论、政府债务风险管理理论与全口径预算管理理论出发,结合新《预算法》中对地方政府债务的规模、管理、用途、收支方式以及配套制度的新要求,对我国地方政府债务管理上涉及债务规模、或有债务、地方融资平台及债务监管方面的问题进行研究,并通过分析得出了地方政府财政收支责任不统一,法律与行政监管不完善,政府债务管理模式滞后是造成上述问题的三大原因,最后在此基础之上给出了一系列完善我国地方政府债务预算管理的对策选择。旨在加强我国当前的地方政府债务管理,保障地方债务收支在形式上得到规范,在使用上做到科学,在管理上做到风险可控,在审查监督过程中做到透明,在相关追责上做到权责明确,以促进我国经济社会平稳健康发展。
【关键词】：新《预算法》 地方政府债务 债务预算 债务管理
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5;D922.21
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 绪论10-17
• 0.1 选题背景与研究意义10-11
• 0.1.1 选题背景10
• 0.1.2 研究意义10-11
• 0.2 国内外研究综述11-15
• 0.2.1 国外研究综述11-13
• 0.2.2 国内研究综述13-15
• 0.3 本文的研究内容与方法15-16
• 0.3.1 研究内容15
• 0.3.2 研究方法15-16
• 0.4 本文的创新点与不足之处16-17
• 0.4.1 文本的创新点16
• 0.4.2 本文存在的不足之处16-17
• 1 地方政府债务管理研究的理论基础17-20
• 1.1 预算约束理论17-18
• 1.2 政府债务风险管理理论18-19
• 1.3 全口径预算管理理论19-20
• 2 新《预算法》对地方政府债务管理的要求20-26
• 2.1 举债规模受到限制20-21
• 2.2 预算管理受到控制21-22
• 2.3 资金用途更加明确22-23
• 2.4 举债、偿债方式更加科学23-24
• 2.5 配套制度进一步加强24-26
• 3 新《预算法》背景下我国地方政府债务管理的现状及问题26-34
• 3.1 我国地方政府债务管理的现状26-29
• 3.1.1 我国地方政府债务管理的基本情况26-27
• 3.1.2 我国现行的地方政府债务管理模式27-29
• 3.2 我国地方政府债务管理的问题29-34
• 3.2.1 债务规模受限,但总量依然巨大30
• 3.2.2 或有债务比重大、转化率高30-31
• 3.2.3 地方融资平台发展不科学31-32
• 3.2.4 债务监管职责不明确32-34
• 4 我国地方政府债务管理问题的原因分析34-41
• 4.1 地方政府财力与支出责任不统一34-37
• 4.2 法律法规与行政监管机制不完善37-38
• 4.3 政府的债务管理模式严重滞后38-41
• 5 加强我国地方政府债务管理的对策选择41-47
• 5.1 明确收支责任,落实财政转移支付制度41-42
• 5.2 完善地方政府债务的管理机制42-43
• 5.3 编制独立的地方债务预算43-45
• 5.4 进一步开展地方债务置换工作45-46
• 5.5 推进“阳光债务”工程46-47
• 结束语47-48
• 参考文献48-51
• 致谢51-52
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况52

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 刘雁;;我国地方政府债务管理新政分析[J];时代金融;2015年33期

2 李纯青;;关于地方政府债务规模控制的思考[J];经营管理者;2015年33期

3 马志勇;;地方债券置换过程中存在的问题及建议[J];河北金融;2015年11期

4 王小红;;新预算法对地方政府债务管理的影响[J];财会月刊;2015年27期

5 温来成;王遥;王鼎;;预算法修改后地方政府债务风险控制机制研究[J];兰州商学院学报;2015年03期

6 王玉华;;新《预算法》背景下地方融资平台的转型[J];江苏商论;2015年02期

7 孙磊;;新预算法与我国新一轮财税体制改革[J];宏观经济研究;2015年02期

8 华国庆;汪永福;;论地方债预算的制度逻辑与规范控制[J];学术界;2015年02期

9 李经纬;;新预算法及其配套政策法规实施背景下的地方融资平台转型与发展[J];中央财经大学学报;2015年02期

10 邹剑锋;;新预算法背景下的地方政府融资平台风险分析[J];对外经贸;2015年01期

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本文编号：644112