高速公路养护市场化的政府管制研究

发布时间：2017-07-06 16:29

  本文关键词：高速公路养护市场化的政府管制研究

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【摘要】：随着我国高速公路建设的突飞猛进,各级政府部门已经开始重视高速公路的养护工作,从20世纪90年代末的福州会议起,公路养护运行机制就开始以“管养分离、政企分开”为重点进行深层次改革,经过20多年的市场化实践,取得了一些经验成果,但改革的进程依旧缓慢。究其根本原因,本文认为是政府对养护市场的管制政策、管制方式和管制手段等都滞后于养护市场化的改革进程,政府往往倾向于对高速公路等自然垄断产业的各个领域进行直接干预,没有从过去“指挥者”的角色很好地转化为“服务者”的角色,也没有给养护市场营造一个有序、公正的良好运行环境。鉴于此,本文对我国高速公路养护市场化的政府管制问题展开研究。本文首先从理论层面论证了高速公路养护市场化的客观性并确立政府在养护市场中的管制范围、管制对象以及管制内容。其次对我国高速公路的管理体制及养护市场化的政府管制现状进行归纳,发现养护环节的政府管制存在如下问题:高速公路“政企不分”的管理体制导致政府在养护市场化进程中管理不当、存在“缺位”和“越位”现象,管制手段落后,法律法规建设滞后,资金保障不到位等。究其根本原因是:政府职能边界不清,存在部门利益以及对高速公路进行养护管理时借鉴非收费公路养护管理方式有一定的不适用性等。最后通过对政府管制现状、问题及原因的分析,得出养护市场化对政府管制的本质要求。在国家市场经济体制还不够成熟与完善、高速公路经营环节行政垄断较高的特殊背景下,结合政府管制存在的问题及养护市场化对政府管制提出的本质要求,本文构建了合理、科学的政府管制改革路径:加快“政企分开”,培育产权多元化的市场主体;健全市场规则及政策保证体系,系统地设计顶层制度、分层次推进法律法规建设;建立管制机构内部监督的问责机制以及引入社会监督;利用物联网创新管制方式;拓展新的养护资金来源渠道。
【关键词】：高速公路养护 市场化 政府管制 改革路径
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F542
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 第一章 绪论10-21
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究意义11-12
• 1.3 文献综述12-18
• 1.3.1 高速公路养护市场化的研究12-14
• 1.3.2 高速公路产业的政府管制研究14-15
• 1.3.3 高速公路养护市场化的政府管制研究15-17
• 1.3.4 文献述评17-18
• 1.4 研究内容及技术路线18-21
• 1.4.1 研究内容18-19
• 1.4.2 研究技术路线19-21
• 第二章 相关概念界定与理论21-28
• 2.1 高速公路养护市场化的相关理论21-24
• 2.1.1 高速公路养护的概念界定21
• 2.1.2 高速公路养护的经济特性21-22
• 2.1.3 准公共物品市场供给的理论依据22
• 2.1.4 高速公路养护市场化的理论依据22-24
• 2.2 高速公路养护市场政府管制的相关理论24-26
• 2.2.1 管制概念的界定24-25
• 2.2.2 管制的类型25
• 2.2.3 高速公路养护市场政府管制理论25-26
• 2.3 本章小结26-28
• 第三章 高速公路养护市场化的政府管制现状28-43
• 3.1 高速公路管理现状28-29
• 3.2 高速公路养护市场化的政府管制实践29-37
• 3.2.1 政府管制政策的变迁29-31
• 3.2.2 政府管制的具体实践及效果分析31-37
• 3.3 高速公路养护市场化政府管制存在的问题37-39
• 3.3.1 高速公路运营管理本质仍是“政企不分”的行政管制37
• 3.3.2 管制手段落后37-38
• 3.3.3 政府对养护市场管制的“缺位”和“越位”38
• 3.3.4 管制法律建设滞后38-39
• 3.3.5 高速公路养护的资金保障不到位39
• 3.4 高速公路养护市场化政府管制存在问题的原因分析39-40
• 3.4.1 政府职能边界不清39
• 3.4.2 借鉴非收费公路管养方式有一定的不适用性39-40
• 3.4.3 存在政府部门利益40
• 3.4.4 政府管制改革缺乏理论支撑，需要长期探索40
• 3.5 高速公路养护市场化对政府管制的要求40-42
• 3.5.1 转变观念，规范行为41
• 3.5.2 理顺与市场的关系41
• 3.5.3 权衡各方利益41
• 3.5.4 培育产权多元化的养护主体41-42
• 3.6 本章小结42-43
• 第四章 国内外自然垄断产业政府管制改革的经验借鉴43-56
• 4.1 国外自然垄断产业政府管制改革实践及经验借鉴43-47
• 4.1.1 美国的政府管制改革—以电信产业为例43-44
• 4.1.2 英国的政府管制改革—以电力产业为例44-45
• 4.1.3 日本的政府管制改革—以铁路产业为例45-46
• 4.1.4 国外自然垄断产业政府管制改革的经验借鉴46-47
• 4.2 国内自然垄断产业政府管制改革实践及经验借鉴47-55
• 4.2.1 我国电力产业政府管制改革实证分析48-51
• 4.2.2 我国电信产业政府管制改革实证分析51-53
• 4.2.3 我国铁路产业政府管制改革实证分析53-54
• 4.2.4 国内自然垄断产业政府管制改革的经验借鉴54-55
• 4.3 本章小结55-56
• 第五章 高速公路养护市场化中政府管制改革的实施路径56-65
• 5.1 政府管制改革背景的特殊性56-57
• 5.2 政府管制改革目标57-58
• 5.3 政府管制改革的基本原则58-59
• 5.4 政府管制改革的实施路径59-64
• 5.4.1 转变政府角色，明确政府与市场的作用范围59
• 5.4.2 放松管制，开放市场59-60
• 5.4.3 加快政企分开，培育规范的养护主体60
• 5.4.4 健全市场规则及政策保障体系60-62
• 5.4.5 完善管制机构的监督机制62
• 5.4.6 创新政府的管理方式，，引入大数据概念62-63
• 5.4.7 拓展养护资金来源渠道63-64
• 5.5 本章小结64-65
• 结论与展望65-67
• 1、研究结论65-66
• 2、研究展望66-67
• 参考文献67-71
• 读学位期间取得的研究成果71-72
• 致谢72

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