环境保护专项资金绩效审计评价指标体系构建研究

发布时间：2020-07-10 16:06

【摘要】：20世纪以来，特别是近几十年来，环境污染、生态破坏日益严重。2003年1月2日，国务院颁布《排污费征收使用管理条例》，将排污费资金纳入财政预算，作为环保专项资金管理，全部专项用于环境污染防治。随着国家对环境污染治理投资力度的不断加大，环保专项资金的使用效益已成为社会公众关注的焦点，环保专项资金绩效审计的重要性越来越显现出来。自温家宝在十届人大三次会议上的政府工作报告指出建设服务型政府之后，我国将建设服务型政府作为行政改革的目标，这是新公共管理运动结合我国当前具体国情所做出的必然选择之一。新公共管理对政府绩效审计的发展带来了重大的影响，环保专项资金绩效审计是政府绩效审计的重要组成部分，因此新公共管理也影响着环保专项资金绩效审计。制约环保专项资金绩效审计在我国全面开展的一个重要原因是缺乏科学合理的评价体系，包括评价方法、评价指标和评价标准，而评价指标又是评价体系的核心内容。因此，在新公共管理的制度背景下构建环保专项资金绩效审计评价指标体系对开展环保专项资金绩效审计具有重要意义，符合当前我国构建服务型政府的需要。环保专项资金绩效审计的范围包括对环保专项资金的“配置绩效”和“运行绩效”进行审计，对配置绩效的审计以环保专项资金主管部门为审计对象，对运行绩效的审计以环保专项资金项目为审计对象。由于目前审计机关通常只对运行绩效进行审计，基本上不涉及配置绩效，因此，本文只研究环保专项资金项目的绩效审计，构建环保专项资金绩效审计评价指标体系也就是构建环保专项资金项目的绩效审计评价指标体系。本文采用规范研究与案例研究相结合的研究方法，在查阅国内外相关文献、搜集资料和调研的基础上，在公共受托责任理论、可持续发展理论和系统论的支持下，明确环保专项资金绩效审计评价指标体系的构建思路。借鉴逻辑模型，构建环保专项资金项目绩效审计评价指标体系，用层次分析法确定各评价指标的权重，参考相关文献和实地调研的结果确定各评价指标的评分标准，并将构建的环保专项资金绩效审计评价指标体系应用到A公司油气回收项目的绩效审计评价中，得出绩效审计评价结果。本文分为六部分。第一部分介绍本文的研究背景、拟研究的问题、研究意义、研究思路与方法以及创新与局限性。第二部分从政府环境绩效审计、财政资金绩效审计、环保专项资金绩效评价与绩效审计三个方面对国内外相关文献进行综述。第三部分介绍构建环保专项资金绩效审计评价指标体系的三个理论基础：公共受托责任理论、可持续发展理论和系统论，并在理论基础的指导下确定构建思路，借鉴逻辑模型，构建环保专项资金项目的绩效审计评价模型，从投入、管理、项目产出、效益与可持续影响四个评价维度进行评价。第四部分遵循环保专项资金绩效审计评价指标设计的原则，以污染防治项目为例，设计具体的环保专项资金项目绩效审计评价指标，包括一级指标（4项）、二级指标（12项）和三级指标（23项）三层指标，运用层次分析法确定各评价指标的权重，并参考相关文献和实地调研的结果确定各评价指标的评分标准。第五部分将构建的环保专项资金项目绩效审计评价指标体系应用到对A公司油气回收项目的绩效审计中，根据各评价指标的评分标准，确定A公司油气回收项目各评价指标的得分，并用层次分析法确定各评价指标的权重，得出A公司油气回收项目的绩效评价结果为“良好”。通过案例应用，说明了该评价指标体系的具体应用方法。第六部分总结本文的研究结论，并对未来的研究进行展望。本文的主要贡献在于将逻辑模型引入环保专项资金绩效审计评价指标体系的构建当中，在系统论的支持下，借鉴逻辑模型，对项目运行的整个流程进行考虑，构建环保专项资金项目绩效审计评价模型，从投入、管理、项目产出、效益与可持续影响四个评价维度构建系统全面的环保专项资金项目绩效审计评价指标体系，并用层次分析法确定各评价指标的权重。
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F239.4;X196

【参考文献】