试析招商引资与环境保护之间的关系

张丛  山东省东营市东营区招商局

摘要：在资本短缺的背景下，处于经济发展的需要，很多地区都积极采取措施进行招商引资，即一个地区努力创造条件，吸引外地或外国的人才、技术、资金、先进管理经验等，以带动本地区的就业，增加税收，以促进经济协调、全面、快速发展的过程。近年来，我国各地都掀起了招商引资的热潮，并在很大程度上加快了各地经济发展的速度。但在取得长足进步的同时，也出现了一系列出题。其中，招商引资引起经济快速发展与环境保护方面的矛盾日益突显，并越加严重。如何处理好招商引资与环境保护之间的关系成为值得深思的问题。本文分析了招商引资与环境保护之间的关系，并重点提出了在招商引资过程中如何实现环境保护的对策，以期能为解决好招商引资与环境保护之间的关系提供参考意见。

关键词：招商引资；环境保护；经济发展；矛盾；对策

前言

招商引资指的是一个地区为促进当地经济的发展，通过大量创造性的工作，吸引外来人才、技术、资金等生产要素以促进本地经济的快速、协调、全面发展的过程[1]。这也是扩张经济发展规模、加快区域经济发展最有效和最快捷的选择。尤其是近年来，全国各地均积极创造条件进行招商引资，虽然在很大程度上促进了本地经济的发展，缓解了就业压力，但在此过程中也暴露了很多问题。一些地方在招商引资过程中“饥不择食”，一些高消耗、高污染、低附加值的生产项目也被引入进来，给当地的环境造成很大破坏。以致招商引资与环境保护之间的矛盾日益尖锐，若不处理好这两者之间的关系，则很难实现经济发展和环境保护的双赢。为解决好两者之间的矛盾，笔者先总结分析了这两者之间的关系，并提出了有效的解决对策，旨在为实现招商引资和环境保护的协调发展提供参考。

1.招商引资与环境保护之间的关系分析

当前，各地将招商引资作为发展经济的重要途径，并成为经济发展工作的重中之重。可见，招商引资在发展地方经济中的重要作用。因此，全国各地也如火如荼地开展招商引资工作。毋容置疑，很多地区的经济也因此发展起来，并取得了很大成效。但也出现了一系列的问题，其中，环境问题成为最为突出的问题之一。一些地方为吸引投资，过分降低了引资门槛，以致很多高污染、高耗能、低附加值的项目也被允许引入，导致环境问题日益明显，环境质量不断下降，因此，有了“带血的GDP”之说。这种以牺牲环境为代价的引资模式，，违背了自然发展规律以及经济规律，最终不利于经济的可持续发展。由此引发了人们对招商引资（经济发展）与环境保护之间关系的讨论。环境保护与经济发展历来就是对立统一的关系，经济发展主导环境的变化，而环境是经济发展的基础[2]，人们若遵循自然发展规律发展经济，并妥善处理好两者之间的关系，则能实现环境与经济发展双赢的局面。相反，人们若违背自然发展规律，以牺牲环境为代价发展经济，则会使环境与经济发展之间的矛盾激化，最终导致两败俱伤的局面。可见，环境保护与投资招商之间并非只是相互对立的关系，而是对立统一的关系。如何处理好两者之间的关系成为值得深思的问题。

2.促使招商引资与环境保护协调发展的对策

分析招商引资造成环境问题的原因，追根究底是地方政府招商引资过分偏重经济发展，而忽视环境保护，导致经产业结构不合理，引资项目发展空间不大、产业链处于低端等造成。因此，要处理好招商引资和环境保护之间的关系，使两者能够协调发展，应在注重经济发展的同时，高度重视环境保护问题。为此，笔者认为应做好以下工作。

2.1树立环境保护意识

首先应树立环境保护意识，改变以往“以环境换取经济发展”的观念，转变为“发展经济的同时更加注重环境的保护”的观念，即树立“要金生银山，也要绿水青山”的观念。其中。“金山银山”指的是在招商引资的过程中，所制定的各项政策和创造的条件以发展经济为核心，努力实现地区经济的持续、快速发展。而“绿水青山”则指的是在经济在发展的同时，人们拥有清新的空气、干净的水源、优美的居住环境。有关部门在进行招商引资的过程中，应首先强化和注重环境保护意识，以作为后期开展招商引资工作的指导思想。

2.2转变经济增长方式

我国经济发展的理念由过去的“又快又好”转变为“又好又快”，体现了我国经济发展理念与指导思想的重要转变。过去的几十年，我国经济发展的理念是“又快又好”发展，即以经济发展为目标和核心，而忽视了环境的保护，各地的经济发展也多是以牺牲环境为代价的。转变为“又好又快”之后，经济发展的理念则更为科学、合理。招商引资地区也应在这一科学理念的指导下树立可持续发展理念。为此，应因地制宜地调整产业结构，依托地区的地缘、资源、政策等优势，有重点、有针对性地进行招商引资。另外，严格把关招商的第一关，将“引资”变为“选资”，保证所引进的项目的质量[3]。

2.3严把项目引进的环保关

严把引进项目的环保关就是对招商引资项目进行严格的控制和选择，做到“高门槛、严要求”。应树立经济发展的长远眼光，严格控制高污染、高耗能、资源性产品企业或项目的引进，并严格执行生态环境保护“一票否决制”和“第一审批权”，同时落实建设项目“三同时”制度（建设项目环境管理的一项制度，即建设项目中环境保护设施必须与主体工程进行同步设计、同时施工以及同时投产使用，这是以预防为主的环保体现），力争从源头上减少和控制对环境的污染和破坏。另外，还应着重引进那些资源能耗低、产品关联度大、产业生态链长、环境污染小的项目。为确保引进项目的品质，对于不符合产业政策要求、污染严重、能耗高、选址不合理等建设项目采取一律不准落户的措施，促使项目引进更加规范化、科学化。

2.4对建成投产项目加强管理

对于已建成投产的项目，应加强后续的监管力度，坚持依法行政，促使企业做到达标排污，以保住“绿水青山”。为此，可采取重点监管的方法，即对环境影响大的项目或企业进行重点监管，若发现问题应责令其进行整改，对于整改后仍不能达标的企业则进行关停。另外，有关部门之间应加强合作，如环保等相关职能部门应积极走进排污企业，对其进行环境保护的宣传工作，提高企业的环境保护意识。再有，为最大限度减少工业污染对环境的影响，鼓励企业加大污染防治新技术的引进和开发，力求提高产业竞争力，实现与环境竞争力共同提升的效果，达到工业活动对人类和环境危害最小化、经济效益最大化的目的。

2.5发展工业园区

在建设工业园区时，首先做好园区定位，坚持高起点建设、高标准规划，避免走“先发展后治理”的弯路，提倡走生态经济发展的道路，即建立园林化、生态式、环保型的工业园区。具体而言，就是对申请落户工业园区的企业进行严格的环境评估，将国家明令禁止的“十五小”企业以及不能构成循环经济产业链条、不符合园区产业规范、难以实现环境达标的企业一律拒之园外。对于引资落户的项目，应在建设前先通过环评，并在建设中严格实行环保“三同时”制度（同时设计、施工、投入），有条件的园区还可进行污染集中治理。

2.6建立绿色GDP政绩考评体系

实践证明，片面追求本地生产总值增长，并以此作为干部政绩考核的重要依据的行为，是造成环境破坏严重、资源过度消耗的重要原因，若继续这一种政绩考核方式，环境保护工作则会更加艰巨。为改善这一现状，应加快建立以绿色GDP为核心的综合评价体系，即将绿色GDP作为政绩考核的重点，实现经济健康增长的转变。当前，绿色GDP已成为各国家、各地区综合竞争力的一个重要体现和标志，政府有关部门应十分重视绿色经济的发展，提高环境的竞争力。在进行招商引资时，做到“招得进、留得住”，认清服务的重要作用，在不断完善招商引资的前提下，更加注重招商引资的服务协调工作，以加快建设项目绿色通道的步伐。同时，不断完善投资环境评价体系，严格执行责任追究制度，对于破坏投资环境的案件进行坚决查处，以形成打击破坏环境不法行为的高压态势[4]。另外，招商引资是一项比较系统的工作，需要各级各部门的相互配合和协作。因此，应注意划分各级各部门的职责义务，使其能够进行分管合作，为招商引资工作创建良好的环境，建立起一个畅通的绿色通道。

3.结语

综上所述，招商引资与环境保护是对立统一的关系，若引进高耗能、高污染、低附加值的生产项目，则会对当地的环境造成破坏，最终影响经济的发展，导致经济与环境两败俱伤的局面。因此，需要正确处理好招商引资与环境保护之间的矛盾，在招商引资中，明确经济与环境之间的关系，树立环境保护意识，并做到转变经济增长方式、严把项目引进的环保关、对建成投产项目加强管理、发展工业园区、建立绿色GDP政绩考评体系等，才能真正实现经济发展与环境保护的协调发展，以达到共赢的局面。

参考文献

[1]蒋高明.从环保角度反思招商引资[J].世界环境，2010（06）：28-30.

[2]姚苑玲.浅谈招商引资与环境保护的协调发展[J].科技情报开发与经济,2012,22(0 2):109-110.

[3]张刚.优化法治环境促进招商引资[J].华章，2011（11）：34.