收费公路取消后我国高速公路建设的筹融资渠道分析

王嫱  交通运输部科学研究院

摘要：2012年收费公路专项清理和取消政府还贷二级公路收费取得了明显成效，但随之而来的是收费公路取消后，我国高速公路建设将要面临巨大的资金压力，如何正确认识到这种政策改变给高速公路建设所带来的新变化，以及如何应对这种新变化，强化高速公路建设资金筹集的有效渠道是本文重点探讨的内容。

关键词：收费公路；高速公路；建设渠道

上世纪八十年代以来，我国制定的“贷款修路、收费还贷”政策，吸收了大量的社会资金参与公路建设项目，改变了传统的单一依靠政府资金对公路建设的投入束缚，公路建设取得了快速发展，极大的推动了我国经济的快速增长。从本质上来看，公路建设是国家的基础性投入，是一种公益性建设，当政府财力不足时，可以通过社会资金来进行补充，然而当社会经济发展到一定程度以后，政府应取消公路收费政策。但政府取消收费后，我国高速公路建设资金问题必当受限，如何解决建设资金问题，拓宽融资渠道，实现我国高速公路事业可持续发展是本文重点探讨的问题。

一、收费公路取消后，我国高速公路建设资金所面临的主要问题

1、取消收费后，公路建设筹融资难度加大

取消公路收费后，由于没有稳定的资金作为其归还借款的保障，金融机构不可能再向银行贷款，通过内部集资方式进行资金筹集也不符合建设规定和国家信贷政策，因此，取消收费后，公路建设资金的缺口问题将长期存在，必将成为公路建设和发展的重要制约因素。

2、取消收费后，公路建设资金风险增加

    取消公路收费后，由于前期建设资金尚未全部归还完毕，已经产生的银行贷款将滋生大量的利息，未来需要尝还的利息不断增加，也就是说高速公路运营单位的债务以及相关的利息还将要不断增长，偿还债务的风险进一步加剧，还贷压力也越来越大，因此，所累积的公路建设资金风险也将要不断增加。

3、高速公路建设投资规模大，回收周期长

高速公路建设资金庞大，使得许多民营资本望而却步。由于现阶段民营企业还处于发展时期，实力有限，基于高速公路建设的自身特点并不是适合所有民营企业，尤其是在欠发达地区一些耗资大、收益低的公路建设项目，巨大的资金需求使得很多民营企业心有余而力不足。相比之下那些投资周期短，投资收益较高的领域对民间资本更具有吸引力。因此，我国高速公路建设项目一直以来主要是依靠政府投资、政府收费的形式来进行保障。

二、收费公路取消后，我国高速公路的建设渠道分析

收费公路取消以后，我国高速公路事业发展必然要受到一定程度的影响，但并不代表高速公路建设将放缓。随着我国经济的快速发展，高速公路事业必将迎来发展的高速期，而如何破解当前发展资金的难题成为高速公路事业发展急需解决的问题。

1、树立节约型建设的意识

当前，随着我国节约型社会发展的全面推进，高速公路建设发展也要树立节约资源和资金的意识。在建设过程中要本着质量第一为前提，量入为出，有多少资金干多大事情，有多大财力建多长公路的原则，，通畅规划，合理安排建设资金，防止出现资金入不敷出的局面。在收费公路取消以后，不可避免地进入了公路建设低潮期，仅依靠收费公路政策已很难筹措到足够的建设资金。严峻的形势迫使公路建设必须尽可能地用好手中有限的资金，将其投资到最合理、最科学、最重要的项目上，确保好钢用到刀刃上，彻底改变撒胡椒面式的公路建设投资观念，避免出现什么都想干、什么都干不成的被动局面。同时，在建设过程中，要不断强化节约意识和环保意识，树立节约建设资金的投入等于就是筹集了一定的建设资金的观念。通过提高环保意识，走可持续发展的建设道路，以实现公路建设的良性发展的目标。

2、增加财政补贴种类和数额

财政补贴作为财政政策的重要扶持手段，可以更直接地为高速公路建设提供财政支持。首先，对当前处于还贷高峰期的高速公路建设项目方面政府补贴要有一定的倾斜，确定予以扶持的重点领域，对于重点建设项目财政资金应重点扶持，要将有效的财政资金集中进行扶持，提高扶持的效果。其次，要给予高速公路建设一定的就业补贴，由于高速公路建设项目的招工门槛低，其吸纳就业能力强，对于稳定地方财政收入具有一定的意义，特别是由于高速公路收费取消以后，高速公路建设项目所能创造的资金非常有限，承担风险能力弱，特别是在我国强制性交纳社会保险要求越来越严的情况下，高速公路负担不断加重，所以，财政资金应对高速公路建设投入更多的财政补贴，提高就业率，同时提高失业者补贴。再次，要加大投入力度，扩大财政资金规模，通过逐步扩大中央财政预算资金中扶持高速公路发展的专项资金规模，例如投资结构调整、节能减排等等，加快设立政府高速公路发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金投资于高速公路，支持高速公路发展。

3、发行高速公路建设债券

由于政府财政资金有限，完全依靠政府财政资金对高速公路建设事业的投入明显不符合当前的国情，因此，需要拓宽政府对高速公路建设的投资渠道，高速公路债券则是一种比较适合的筹集方式。由于取消收费以后，在缺乏资金保证的情况下，高速公路很难通过发行企业债券并收费的方式来偿还，只能由中央财政和省级财政发行中央公路债券和省级公路债券，以财政资金归还的方式解决短期内建设资金不足的矛盾。此外，政府财政资金投入将成为撬动民间资本的重要撬杆的保障，从而开通民间资本进入高速公路建设的重要渠道。债券可以通过回购、抵押等方式变现，相对于股票而言变现更容易、流动性更强，高速公路债券将是民间投资者资金短缺时获得现金的一种较好的出售品或抵押品。

总之，交通公路建设需要继续争取财政政策和资金支持，深化与金融机构战略合作，稳定交通专项资金政策，完善公路收费政策，鼓励民间资本投入交通运输发展，鼓励各地结合实际创新筹融资机制，不断为我国的高速公路建设发展做出贡献。

参考文献：

[1]曹飚.高速公路投融资体系研究[J].交通财会,2010(09)

[2]杨传堂.全面深入贯彻落实党的十八大精神为全面建成小康社会做好服务保障.在2013年全国交通运输工作会议上的讲话，2012年12月29日

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