运河船闸投融资模式及建议

李明  山东省交通运输厅京杭运河建设办公室

摘要：中国幅员辽阔，山河相间。凭借着独特的地理优势，运河经济也已经成为了社会经济的重要组成部分。本篇论文在分析中国发展运河经济的环境基础上，系统的论述了目前运河船闸投融资的模式，并对在运河发展模式中出现的主要问题进行分析。结合运河船闸投融资模式的实际运营情况，科学理论与实践相结合提出具有可操作性的建议。从客观意义上而言，具有针对性的现实指导意义。

关键词：河流分析 运河船闸 投融资模式 现状出现的问题分析 建议

一、中国发展运河经济的环境分析

（一）地理环境

我国流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，总里程43万多公里，大小湖泊900多个，内河航运资源比较丰富。其中，长江水系、珠江水系、京杭运河与淮河水系、黑龙江与松花江发展航运的自然条件优越。为了加快内河航运的发展，各级地方政府也加快了河流基础设施的建设。三峡枢纽、西江航运干线扩能改造，长江黄金水道等重大工程建设，也深深促进了运河船闸的投资建设。

（二）运河船闸投融资发展前景

自古以来，，运能大、占地少、能耗低、污染轻、成本低都是内河发展的自身优势。随着我国深刻贯彻科学发展观，实施可持续发展的道路，内河港口、航道和船舶协调发展，现代化进程加快，呈现出快速发展的良好态势，内河航运的重要性和优势日益凸显。在此基础上，运河船闸的投融资作为内河发展的重要举措，具有重要的战略意义。

二、当前运河船闸投融资出现的主要问题

（一）基础设施薄弱，投入不足

政策是运河船闸投融资的重要资源，本应竭智尽力加强协调、争取支持。然而，目前我国所建立起的相关运河航道政策与法规体系仍有待完善，而完善的过程又需要一段相当的时间。所以，当前运河船闸的投融资建设就面临着这样的窘境：政府相关扶持政策滞后，缺少税收扶持，投资者得不到优惠机制的照顾，因而对运河船闸投融资缺乏信心，导致运河船闸建设融资不足，发展缺少了向前的金融推进力，面临后劲不足的尴尬局面。

（三）项目运作管理单一

目前，运河船闸建设的项目管理主要是国家在带头牵动，带有国有化，计划体制的特点。但是随着社会的不断发展，各种经济体制的活跃，项目管理的制空权由国家全程把持，显然对运河船闸的投融资而言是缺少活力的。况且就当前来说，国家的项目管理运作能力发展也存在不足，比如没有形成具有吸引力的投融资机制。

三、运河船闸投融资模式问题的对策建议

（一）健全运河船闸基础设施融资体制

投融资体制运用"自行贷款，自行建设，自行收费，自行还贷"的四自工程模式建设运河，可以改变水运建设单一靠政府投入的现状。在融资体制的建设中，地方政府应该作为主体进行统筹规划，当地交通或港航部门则作为执行机构。在资金的来源上以集中加大中央财政拨款和地方自筹相结合。地方自筹包括地方政府配套、港务规费节余及银行贷款。

（二）加强内河航运建设的财政投入机制

众所周知，内河水运的基础设施建设是公共资源使用的一部分，具有公开化的特点，因而其投资建设的外部效应是非常明显的。因此，地方政府应该和中央建立联动机制，对河运基础建设支出的费用进行统筹规划，避免不必要的浪费，做到合理使用。所以建立合理的财政制度是非常重要的。在此财政机制上，各地方政府根据中央的安排，针对其基础设施建设的不同情况，非配相应的投资资金，确保财政拨款分管到户，建立相对的问责制度，以此保证运河船闸的投融资稳定有序的运行。

（三）运河船闸的融资规模

1、实现多层次的主体

以往都是只有一个投资主体，这是不符合社会发展的，因此我们应该突破过去陈旧的模式。我们应该建立中央政府，地方政府，国有企业，民营企业，甚至个人的多层次主体。多层次的主体可以促进投融资的灵活性。在此基础上，就能保证谁投资谁受益，谁又该承担相应的风险，这样多层次的主体建设有利于船闸投融资规模的扩大。

2、引入多形式的投资

在运河船闸的投资上，我们的投资形式也可以做到多样化。在投资形式上有货币资金投资、债券资金投资、物资资金投资等。投资形式的多样化，有利于吸引不同的投资人群对运河船闸进行投融资，具有不可多得的现实意义。

3、拓宽融资渠道

在对运河船闸的建设上，我们应该拓宽运河基础设施建设的融资渠道。在过去，我们单一的依靠政府财政拨款和世界银行的贷款，随着运河船闸建设规模的扩大，这是远远不够的，单一的资金来源会阻碍运河船闸的建设发展。因此，拓宽运河船闸建设的资金来源是非常有必要的，我们应该给予足够的重视。

（四）运河船闸建设的融资方案

结束语

随着社会的日益发展，运河船闸的建设对内河航运的发展具有显著的推动作用。　近年来，内河航运发展步伐加快，取得了显著的成绩。但从总体上看，发展仍然比较滞后，相对薄弱，还不能适应我国经济社会发展需要。当前，虽然运河船闸的投融资是运河建设的一个难点，但是只要我们足够重视，并发挥我们的主观能动性，这个问题也是能够解决的。内河航运面临新一轮的发展机遇，处理好运河船闸的投融资问题，将对社会经济的发展具有积极的作用。

参考文献：

[1]贺琼.交通基础设施投融资方式及管理创新研究.武汉大学学报(社会科学版),2001（4）

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