浅议集体股权的管理

卢居安   中国石油华北油田公司资本运营部

摘要：集体经济被认为是社会主义市场经济的重要组成部分，也是公有制的组成部分之一，在国有企业改制大潮波涛汹涌之际，集体企业的改制也在悄然进行。而集体企业改制的重点和难点就是集体股权。本文就针对此问题展开讨论。

关键词：集体股权 管理 改制

一、集体经济的现状。

要讨论集体股权，集体经济是个绕不过去的话题，现在，我们就先来讨论一下集体经济的现状。

    1、相关领域的法律制定严重滞后。

在集体经济领域，现在所能依据的法律只有三个：第一个是1990年颁布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，第二个是1991年9月颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，第三个是1993年颁布的《中华人民共和国乡镇企业法》。但这几个法律已经严重滞后，很难适应现在集体经济改革的需要，，甚至已经成为集体经济改革前进的重要阻碍。

2、集体经济的管理体制不畅。

现如今，国有经济、私营经济和民营经济都有专门的部门在研究本领域的经济政策，只有集体经济，没有一个部门在专门研究集体经济领域的经济政策，使现在集体经济的改革没有一部合时宜的法律来作为指导与规范。

3、集体经济资产流失严重。

一些人在集体企业改制过程中，大肆侵吞集体资产，但他侵吞的不是国有资产，也不是个人资产，在相关法律制裁方面还是个空白。

4、在政策方面，集体经济也是在夹缝中生存。

   在税收政策、融资政策、兼并破产政策、劳动关系解除后的经济补偿政策以及企业改制政策等，集体经济都很难得到与国有经济、私营经济以及外资经济同样的对待，针对集体经济的政策少之又少。

二、集体经济产生这些问题的核心症结是集体股权的管理问题。

党的十六届三中全会提出建立主要特征为“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，这既是完善社会主义基本经济制度的内在要求，也是构建现代企业制度的重要基础。之后，国有经济、私营经济都进行了股份制改造，集体经济也不例外，也在摸索着股份制的改制之路，改制之后的集体企业，集体经济的痼疾，集体产权的管理问题如影随形，成为了改制之后的集体股权管理问题。所以，集体股权的管理问题的源头还是集体企业改制前的集体产权管理问题，产权管理问题一直延伸到改制之后，集体股权的管理问题也就随之而来了。

1、改制之前的产权主体不清。

由于历史原因，集体企业形成的过程极其复杂，因此，它的产权的形成过程也是极其复杂的，这就使得集体企业的产权主体不清，在改制过程中，这一问题没有得到彻底解决，延续到改制后，就成为了集体股权管理的难点之一。

2、改制之前的产权归属模糊。

由于改制之前产权主体不清，自然连带的产权归属模糊，这也成为了集体股权管理的难点之一。

3、改制之前的产权界定困难。

产权的界定需要有严格的法律依据。而在集体经济领域，现有的法律只能解决在集体经济里有没有国有经济的成分，除去国有经济成分，其余的成分再进行产权界定就没有任何的法律依据了。这就导致了改制之后集体股权的界定成为了一个难点问题。

三、集体股权的管理问题的解决办法探讨。

既然集体经济产生这些问题的核心症结是集体股权的管理问题。那需要解决的核心问题也就是集体股权的管理问题。

1、国家要尽快出台适应新形势的全国性的集体经济改制法律法规。

现在，关于集体经济改制以及集体股权管理的法律法规，只在地方上有一些零星的存在，但各个地方都是各自为政，没有形成统一的认识，这严重阻碍了集体企业的改制以及改制之后集体股权的管理，也在客观上制约了集体经济的健康快速发展。全国性的适用于集体经济改制以及股权管理的法律法规的出台已经迫在眉睫。

2、国家要成立专门负责集体经济管理和集体经济理论研究的相关部门。

有了可以依据的法律法规是第一步，接下来必须有负责的部门，这部法律法规才可以得到执行和监督，也杜绝了政出多门的可能。而现在，国家没有任何一个专门的部门负责集体经济管理以及集体经济理论研究，这一部门的成立是与法律法规的制定相辅相成的，只有法律法规，没有执行部门，这部法律法规也只能束之高阁。

3、严格界定集体企业的产权

    集体企业改制时，应当在清产核资的基础上，按照“谁投资归谁所有，谁投资谁收益”的原则，划分归属，界定产权。根据这一原则处理清楚集体企业的产权问题，才能使集体企业在没有包袱的情况下实施改制计划，也只有把这一问题完美解决，才能使改制后的集体企业不受集体股权管理问题的困扰。

4、建立健全集体股权管理的监督机制。

在集体企业改制后，对于集体股权的监督是个不可忽视的问题。集体企业在改制之前在监督上就没有一个很好的机制，改制后，对集体股权管理的监督就显得先天不足。一般集体企业自行改制后，原来的集体企业的领导还是改制后的企业领导，对于他们在改制过程中还改制完成后对于集体股权的管理缺乏一个有效的监督，这对于集体企业发展是个大的阻碍，绝对的权力蕴涵着巨大的危机，只有完善监督机制，对集体股权的管理进行有效的制约，才能使集体企业健康发展。

5、集体企业改制要严格杜绝贱卖集体资产。

把这一点单独拿出来说，是因为这个问题非常严重，非常突出。集体企业改制过程中，贱卖集体资产，集体企业性质改变为私营性质，这在全国是个普遍现象。集体企业的管理者为了一己之私，用各种办法，恶意压低集体资产价值，贱卖给与其利益攸关方，使自己在集体企业改制中获利，甚至控制集体企业，使之成为自己的私营企业。为了杜绝此类集体资产流失的情况发生，应该在制度上，监督机制上制定严格的规定，并严格执行，使集体股权不会改变性质。

结语：

现在企业制度是各种经济类型的企业必须遵循的原则，集体企业由于先天不足，建立现代企业制度更为艰难。而在集体企业建立现代企业制度，集体股权的管理是核心所在，集体股权的管理成功与否，关系到集体企业改革的成败。集体管权的科学管理，会为集体企业插上腾飞的翅膀。

参考文献：

[1]李汉宇.集体所有制企业应当进行公司制改革[J].中国科技产业.2003（10）

[2]虞晓红.王祖强.集体所有制理论创新与集体企业改革的新思路[J].社会主义研究.2004（4）

[3]万国华.郑俊华.集体所有制企业改制中若干法律问题研究.南开学报(哲学社会科学版)[J].2002（1）

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