实现农村学校经费财局管模式改革的有效途径

潘茜     贵阳市南明区教育局

摘要：为了加强农村义务教育的各项政策，贯彻实施“校财局管“财务运行模式，本文在分析了农村学校教育经费管理办法不足的同时，介绍了“校财局管”在加强会计监督等方面的积极作用，进而提出新的经费管理办法，要注意建立相符的机构、权力责任制度等，最后探讨我区校财管局模式实施的现状以及继续推行的措施。

关键词: 农村学校；经费财局管；改革

为了加强农村义务教育的各项政策落实，对“校财局管“财务运行模式进行了深入的研究，分析了在运行中的存在的问题，进一步对加强“校财局管”财务管理进行了探讨。

一、“校财局管”提出的背景及问题

(一)、“校财局管”提出背景

在农村税费改革后，确定了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，为农村义务教育事业的发展奠定了基础，但始终没有找到配合这一教育管理体制的农村义务教育经费管理体制。在2005年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》发布即在新机制实施前，农村义务教育经费管理主要采用的是“校财乡管”，是在旧的“以乡镇为主”的教育管理体制下产生的，和“以县为主”的教育管理体制相违背，而产生一系列的问题。但现在由教育局管理，财政投入加大，没有可行的财务管理，无法保证资金的使用效果，造成资金浪费。

（二）、存在的问题

1、  财务制度不健全

以前乡级学校是由乡政府统一管理，学校没有进行会计核算，学校仅拿作业本记流水账，乡政府给予的经费非常有限，学校办学环境差，没有会计、出纳。但现在由教育局管理，财政投入加大，没有可行的财务管理，无法保证资金的使用效果，造成资金浪费。

3、原始票据不规范
收钱不开正式收据，收款人不签名盖章，开支没有正式发票，以“白条”代发票入账等现象极为普遍。

4、账目混乱不清
部分学校没有按制度要求来设置会计账目，有的只设了一本现金账而不设台账、财产账和往来账。

5、财务管理档案不规范

财务档案没有规范统一的档案室、档案柜，有的档案里没有账薄、报表、单据等会计资料，全由会计本人保管，甚至把所有单据全部带回家。

6、财务人员素质太低，财务处理不规范。

学校由乡政府划归教育局统一管理后，仍然没有很好解决会计核算问题，由于没有财务人员专职岗位，全部由专任教师兼任，没有接受专业知识培训，更没有相关会计证书。由于会计人员不专业，使得财务管理方面漏洞百出，比如帐目不清楚、帐目不符、核算不实等使得学校财务管理混乱，严重影响农村中小学教育正常进行。旧的义务教育经费管理体制不利于新农村义务教育经费保障机制改革的进行，不利于全面小康社会和谐社会的建设。

7、学校固定资产管理薄弱

由于没有专职财务人员，没有相应的财产管理制度，所以都没有建固定资产台账，固定资产购进时，也不知道要进入固定资产张进行核算，没有专人管理，报废、处置也没有按正规程序进行操作，造成国有资产流失。

二、“校财局管”的意义

“校财局管”是与农村义务教育“以县为主”管理体制相适应的财务管理体制，实行的是“集中管理，分校核算”。集中管理就是在一个县区域内，设置教育经费管理中心，统一管理区域内学校的财务活动，学校设报帐员统一向教育经费管理中心报帐。分校核算是指管理中心以学校为单位进行核算，学校其他管理不变。

1、学校经费来源全部由财政承担，不向学生收取费用，由县教育经费管理中心对农村学校的经费进行集中管理，对每一笔收入来源、支出去向都清楚明了，并且在学校的经费预算编制、收入和支出管理、票据管理和报帐程序上都进行规范，从根本上有效的控制学校的乱收费现象。

2、强化财务监督，一是突破了分散核算的局限性，学校只保留了报帐员，所有收支核算、帐册和凭证管理都在经费管理中心，把学校统一纳入经费管理中心核算。二是对学校的资金使用增加了监督主体，原来学校经费使用缺乏监督和控制主体，转变为学校、经费管理中心、教育局等多层次的会计监督体系。三是实现监督前移，原来财政、审计部门对学校的财务监督是事后监督，结果监督转变为事前、事中和事后全方位监督，程序和结果综合监督，进一步规范了财政资金的使用和监督。

3、完善预算编制制度，以前学校在支出教育经费时没有预算编制，甚至有的根本不知道什么是预算编制，实行“校财局管”后，要经过“两上两下”的预算程序，这就要求对相关人员进行培训，从而有利于相关人员掌握专业知识。

4、提高资金的使用效率，便于教育局及时清楚各校财务收支的实际情况，按轻重缓急和资金需求的迫切性来安排并拨付教育资金。学校的闲散资金都可以集中在经费管理中心统一帐户上，，这样可以使资金的调用更加灵活和有效。

5、防止腐败滋生，实行“校财局管”，学校原帐户一律取消，经费统一存在一个帐户，资金的使用由原来的暗箱操作转变为阳光操作，各项财务活动都在经费管理中心全过程、全方位的监督之中，提高了资金使用的透明度，有效防止“小金库”的建立、有效防止铺张浪费或者挪用资金的发生。

三、我区实施“校财局管”过程中的问题和对策

农村中小学义务教育经费实行集中管理、统一核算、要做好新旧体制的衔接工作，保障旧体制向“校财局管”顺利过渡。一是解决好新机制以前各学校遗留的问题。二是对相关人员进行培训，使其能够尽快进行工作状态。三是完善相应的配套制度和管理办法。会计的档案管理问题，经费管理中心的会计档案由核算中心统一立卷、归档、保管，一年后退还学校保管，对集中核算以前年度的会计帐薄凭证由学校按照会计档案规定自行保管。学校资金的所有权、使用权和管理权问题，中小学财务管理以学校为基本单位分校核算、教育经费管理中心以及核算点对学校的财务集中管理、分户核算，集中管理财会档案资料，这并不改变学校资金的使用权、所有权，学校还是作为会计主体，法律责任不发生改变。

要加强核算中心会计队伍的建设，不断提高他们的业务水平，加强报帐队伍的建设，加强预算单位法人和报帐人员的思想教育，明确会计主体在预算单位、经济责任在预算单位、法律责任在预算单位。要求教育会计人员必须取得会计证和电算化证书，统一参加财政部门一年一度的会计继续教育。要使教育经费使用的统一性与灵活性相结合。

通过改革农村义务教育经费管理体制，学校的年度财务收支计划更加透明，资金的使用方向得到严格的监控，有效保障了国家对农村中小学的各项资金投入。学校校长不再为经费保障担心，可集中精力搞好学校的教育教学；学校财务人员不再需要背着大包交易所到教育财务核算中心报账，提高了办事效率；学校通过网络实现国库集中支付，减少了资金拨付环节，简化了资金划拨手续，确保了资金不被调剂、挤占和挪用。社会满意，基本上杜绝了教育乱收费。实施新机制后，学校不再收取杂费和其他各种乱收费，各项财务收支通过部门预算得到明确，资金使用通过国库集中支付直达商品和劳务个人，学校资金始终集中在国库，始终处在严格监控之中，各学校无法像过去一样，因掌握大量资金而随意安排支出，避免了新债务的产生。

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