河北省大型体育场馆经营管理的现状分析
袁国良 刘广路 衡水学院
摘要:通过对河北省的大型体育场馆进行问卷调查、实地考察以及相关文献资料的分析,总结出我省大型体育场馆经营管理的现状,对出现的问题提出改革意见,希望对我省乃至全国的大型体育场馆的改革起到一定的借鉴作用。
关键字:大型体育场馆;经营管理;现状
1 前言
截至2003年12月31日,我国共有各类体育场地850080个,其中大型体育馆共5680个,占全国体育场地总数的0.69%。虽然大型体育场馆(以下简称“大型场馆”)所占比例非常小,但是却占用了大量的资金。截止2003年年底,历年累计投入体育场馆建设资金1906.7亿元。我国现有的各种大型场馆基本都是国家出资兴建的,由于其标准高,功能单一,使得经营能力受到了一定的限制。本文通过对河北省的大型场馆进行调查分析,分析了河北省大型场馆经营管理的现状,并对出现的问题提出了改革的意见,希望为河北省大型场馆发展提供可借鉴经验。
2 研究对象和方法
本文对河北省现有的大型场馆进行研究,根据规模和面积确定了10个大型场馆,并发放调查问卷,回收率为100%,其中1份问卷为无效问卷,其余全部有效,满足研究的要求。本研究主要运用问卷调查法,文献资料法,数理统计法,访谈法,逻辑分析法和比较分析法等研究方法。
3.研究结果与分析
3.1 河北省大型场馆经营管理现状
3.1.1经营状况有所改善,但是盈利状况不佳
河北省大型场馆的经营状况较以前有了很大改观,经营的项目和种类也有了进一步的扩展,为场馆的发展提供了一定的资金支持,但是总体的状况并不乐观,在我们调查的过程中发现,被调查的场馆中有67%的处于亏损状态,33%处于收支平衡的状态,没有一家大型场馆的经营是盈利的。
3.1.2人员超编严重,经营开发人才欠缺
经营管理人才是大型场馆经营管理的重要人力资源,对大型场馆的经营管理起着重要的促进作用,拥有高素质的经营管理人才,能够使得场馆从根本上提高大型场馆的经营管理水平,从而有利于场馆的发展。而在河北省现有场馆的员工基本都是来自体委的干部、退役的运动员以及少量的场地、设备维护的专业技术人员,大量的工作人员从事的是体力劳动,后勤和行政人员过多,仅有两个大型场馆有专职或兼职的市场经营开发人才,这严重制约了河北省大型场馆的发展。
3.1.3经营自主权的放权不够,政府干预比较多
改革开放后,尤其是1984年之后,体育行政部门在《中共中央关于经济体制改革的决定》的号召之下不断的放权场馆,减少了对其经营活动的干预,但是在调查过程中发现,大部分场馆仅享有部分经营自主权,管理权限并不完全,政府对其的干预仍比较多。
3.1.4税费支出过多,造成场馆负担
4. 大型场馆改革发展的建议
通过分析河北省现有大型场馆的现状,我们发现普遍存在发展资金不足,经营状况不佳,缺乏人才,管理权限不够以及税费支出过多等问题,对于以上发现的问题我们提出以下几点建议。
4.1 拓宽场地投融资渠道,拓展场馆发展资金来源。
发展资金不足,经营状况不佳的原因在于投资主体的单一,我国大型场馆基本是国家投资建设的,社会资金参与程度较低,尤其是现已建成的场馆,这个问题更加突出。有专家估计,中国至少有12万亿民间资本闲置,因此合理的引进社会资金的参与,将有利于河北省大型场馆的发展。要打破部门、行业、所有制、地域的局限,广开财源,广泛吸纳社会资金,并将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节。[3]
4.2 改革人事制度,完善用人机制
改革目前河北省大型场馆经营过程中的人员过多,人才缺乏的问题,必须从根本上改革和完善现行的人事制度和用人机制,走人才战略的道路,分流超编人员,培育和引进专业的熟知场馆经营管理的人才。
4.3 进一步扩大场馆自主权
大型场馆的自主权不够是造成场馆发展的原因之一。大型场馆拥有较少的权限,限制了其按照市场规律发展的需求。在大部分都是国家或上级政府部门出资兴建,其资产所有者就是国家,在地方由财政部门或由其委托统一的国有资产管理机构,行使国有资产出资人职能。这样就明晰了产权,解决了长期以来国有资产所有者虚置或是缺位的问题。这种由一个机构统一行使国有资产管理和监督职能,使得我国的大型场馆的管理由传统的行政垂直管理向改良型行政管理转变,由管理型向经营型转变,,由微观管理向宏观管理转变,由体育场地的粗放型发展向集约型发展转变。[4]
4.4 制定优惠政策,推动大型场馆发展
对于目前河北省大型体育场馆税收过重的现状,相关部门要制定相应的优惠政策来减轻场馆税收负担。像2008年奥运场馆,为降低大型场馆后期利用的困境,政府在场馆开发的过程中附带相应的商业开发用地作为吸引条件,提高投资者的盈利能力,西班牙政府规定,凡是企业或个人在市政规划内投资兴建的体育场馆均给与投资额20%的资助,意大利对私人建设体育场馆赋予土地无偿使用权。[5]
参考文献
[1]袁国良.综合性大型体育赛事场馆设施经营的体制性障碍研究[D].武汉:华中师范大学,2008:8.
[2]周肇光.市场经济体制比较与对策[M].安徽:安徽大学出版社,2002,3.
[3]湖北省体育场地发展的体制性障碍问题研究[R].湖北省体育局,2005.
[4]韩开成,顾长海,云欣.大型体育场馆经营管理中存在的问题及发展对策[J].山东体育学院学报,2005,21(4):27-29.
本文编号:15874
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