“第一书记”视角下农村基层党组织建设研究

发布时间：2020-11-02 00:38

　　 当前,中国农村的发展问题仍然是生产力与生产关系的矛盾问题。从当前中国农村发展现状来看,中国农村的生产力与生产关系基本上是相适应的,但是仍然存在着诸多的矛盾,这也是中国乡村振兴战略提出的基本理论依据。在中国农村发展的过程中,如何充分发挥农村自身的潜力,如何充分挖掘其资源优势,如何确立农民的主体地位等问题,成为当前农村发展的现实问题。从国家层面来看,乡村治理必须坚持党的统一领导,政府负责统筹规划、全社会共同协作、全体公众参与、健全法制保障,汇聚力量、形成合力,构建行之有效的乡村治理体系。而从乡村治理的实践来看,一是充分调动和发挥农民的主体作用,二是选好配强农村基层党组织带头人,三是传承和发展农村优秀传统文化,四是国家政策的倾斜与支持;四者必须相向而行才能形成有效的体制和机制。在现代乡村治理体系中,农村基层党组织作为一个重要不可或缺的组成部分,其自身建设如何,其地位如何,其作用发挥如何,这是本文研究的出发点和落脚点。毋庸置疑,在社会主义新农村建设中,农村基层党组织是乡村治理的坚强领导者和强力推动者,是乡村发展战略的规划者,发挥着领导核心作用。基层党组织的自身建设如何,作用发挥如何,势必深刻的影响着乡村治理的结果与效能。因此,如何加强和改进农村基层党组织建设,如何充分发挥农村基层党组织的核心领导作用,就成为能否有效地解决当前农村发展困境,实现乡村振兴的关键所在。2004年2月,沈浩同志从安徽省财政厅下派到小岗村担任第一书记,带领全体村民进行致富模式革新,因此实现了小岗村的新时代振兴。2012年,中央部署开展“基层组织建设年”,山东省选调2.6万名第一书记,深入到1.8万个基层单位抓党建,促脱贫。同时,市、县政府两级根据相关文件精神,相继派出市直与县直第一书记。“脱下皮鞋穿上布鞋,走出机关走向田间地头”。第一书记致力于农村经济社会发展与基层组织建设,使所有被帮包村实现“五个明显”目标:村党支部战斗力明显增强;脱贫致富步伐明显加快,村集体有一定的经营性收入;村民生产生活条件明显改善;文明程度明显提升;基础保障能力明显提高。正是在这种背景下,本文对山东省部分第一书记工作入住的农村进行了考察调研,并将其作为自己的研究样本,对当前农村基层党组织自身建设,以及在乡村治理过程中核心领导地位的形成机制、作用机理以及其所产生的效果进行了相对系统的考察和梳理,最终运用田野调查、文献研究、个案研究、比较研究等方法,明确了当前农村基层党组织在整个乡村治理过程中的核心领导地位与作用。同时,也对农村基层党组织建设中存在的问题,以及在领导乡村治理过程中出现的新情况新问题,以及存在问题的原因等加以剖析,最终提出基层党组织建设的基本思路与对策。本文从乡村治理全局尤其是乡村振兴战略出发,围绕农村基层党组织自身建设与作用发挥,农村基层党组织与乡村社会治理体系二者的关系,以及乡村社会治理与国家治理关系这三个维度来讨论这一问题。在第一部分中,先从理论上明晰农村基层党组织建设对党对农村工作全面领导的作用与意义,农村基层党组织与其他社会组织之间的关系,以及在乡村社会治理中的核心地位与领导作用等等。在第二部分,在乡村振兴战略背景下,讨论了新时代乡村社会治理体系建设的新目标新任务新要求,从而明确农村基层党组织在乡村治理体系优化变革的过程中所应承担的角色与责任,这是全面衡量农村基层党组织发挥现实作用的一个基本尺度,也是本文开展研究的现实依据。第三部分,通过对所选样本的现实考察与研究,从乡村治理的过程中农村基层党组织的政治结构治理、产业结构治理、文化生态治理、社会治理以及生态治理的五个维度,去发现和总结农村基层党组织所发挥的领导核心作用、作用机理以及所产生的效果。同时,全面分析其存在的问题,即从农村基层党组织自身建设不到位、内在动力不足、主体能动性发挥不够等多个维度来分析当前农村基层党组织建设中存在的具体问题。在第四部分,以山东省首期驻村第一书记现实案例来讨论农村基层党组织建设,即探讨当有外在力量注入时,如何提升农村基层党组织建设水平、如何形成有效的组织力、社会号召力和战斗力,以及构建良好的政治生态环境,形成农村基层党组织的自身造血功能和创造性开展工作的能力,在总结经验教训的基础上形成可复制可推广的典型示范。力求从农村基层党组织的组织建设动力、组织能力提升、组织思维转化、组织结构优化,以及乡村治理的推进建构与融合等多个维度提出解决问题的对策。当然,本文的研究还存在许多不足之处,一是对于整个样本的把握以及具体的19个村的党组织建设缺乏历史资料挖掘,全面深入系统了解不够。第二,对于基层党组织在乡村治理中发挥作用的现实状况还没有具体的量化标准及数据支持。本文虽然从质性研究、个案研究的层面上进行了讨论,但对乡村治理实践一线的观察、理论拓展以及相关研究技术路线的贯彻实施还存在不到位的地方。今后,将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入调查研究,更加全面深入的认识和把握农村基层党组织在乡村治理和乡村振兴战略中的核心领导地位,为农村基层党组织建设及其作用的发挥建言献策。
【学位单位】：山东建筑大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D267.2
【部分图文】：

调研对象样本统

图 2-1 对现任村委书 评价（实验组） 图 2-2 对现任“第一书 ”评价（实验组）第一书记一般都会按照省委组织部的要求首先开始规范基层党组织的组织生活规范农村基层党组织工作机制,上级乡镇党委对农村党组织党员发展、党组织活动进行规范化指导,避免党的组织工作的无序状态。比如在有些村庄实行党员定期的例会制度，再有一些党支部建立起第一书记推动党员日常的民主生活制度，建立起班子成员定期到村民家中走访解决实际困难的治理等等。首先就在基层党组织的规范化以及这种生活的规范化方面得以明显的提升，最终使党组织建设的规范性体现在组织活动的规范性以及党组织带领农村公共环境治理以及遗留问题的解决，在实践层面形成了一整套行之有效的规范性做法，从而塑造了一种规范性的基层党组织的建设方式与工作方式。同时各级政府要建立基层党组织服务群众专项基金,把更多服务群众的资源和手段交给基层党组织,开展经常性的服务群众活动,确保为民办实事工作经常化、制度化、规范化。因为组织生活的规范性，以及对于乡村治理公共事务管理的积极参与以及主动性，作为农村党员明显感觉到自己的责任的同时，也提升了自己作为党员的

图 2-1 对现任村委书 评价（实验组） 图 2-2 对现任“第一书 ”评价（实验组）第一书记一般都会按照省委组织部的要求首先开始规范基层党组织的组织生活规范农村基层党组织工作机制,上级乡镇党委对农村党组织党员发展、党组织活动进行规范化指导,避免党的组织工作的无序状态。比如在有些村庄实行党员定期的例会制度，再有一些党支部建立起第一书记推动党员日常的民主生活制度，建立起班子成员定期到村民家中走访解决实际困难的治理等等。首先就在基层党组织的规范化以及这种生活的规范化方面得以明显的提升，最终使党组织建设的规范性体现在组织活动的规范性以及党组织带领农村公共环境治理以及遗留问题的解决，在实践层面形成了一整套行之有效的规范性做法，从而塑造了一种规范性的基层党组织的建设方式与工作方式。同时各级政府要建立基层党组织服务群众专项基金,把更多服务群众的资源和手段交给基层党组织,开展经常性的服务群众活动,确保为民办实事工作经常化、制度化、规范化。因为组织生活的规范性，以及对于乡村治理公共事务管理的积极参与以及主动性，作为农村党员明显感觉到自己的责任的同时，也提升了自己作为党员的
【参考文献】

相关期刊论文 前3条

1 范和生;李三辉;;论乡村基层社会治理的主要问题[J];广西社会科学;2015年01期

2 陈宇宙;;农村基层党组织角色、功能定位及其实现途径[J];长白学刊;2012年02期

3 朱正平;;新农村基层党组织的功能转换与实现路径探索[J];湖北社会科学;2011年12期

本文编号：2866325