财政分权和中国经济增长

  本文关键词：市场化、财政分权和中国经济增长，，由笔耕文化传播整理发布。

中国人民大学学报

JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINA

2008年第1期No 1 2008

市场化、财政分权和中国经济增长

周业安 章 泉

[摘要] 中国的经济体制改革是市场化和财政分权的双重分权过程,这一过程对中国经济发展的推动作用在理论上已达成共识,但对这种双重分权的关系以及作用机理的解释还缺乏充分的证据。采用面板数据模型,利用1999 2004年间市场化指数和中国省级面板数据进行的分析发现:市场化和财政分权都是推动中国经济发展的重要力量,但市场化进程对经济增长的影响又依赖于各地区的财政分权水平,对于财政分权度高的地区,市场化进程对经济增长的促进作用显著为负。这一发现,无论对于我们通过深化市场化改革促进经济发展的方向,还是对于理解中国分权式改革的多重影响,都具有重要意义。

[关键词] 市场化;财政分权;经济增长

[作者简介] 周业安:经济学博士,中国人民大学经济学院教授,博士生导师;章泉:中国人民大学经济学院博士研究生(北京100872)

并已经被经济学家反复证明。但就中国这种转型

一、引 言

中国的经济体制改革实际上是一个分权的过程。一方面,通过市场化,政府逐步退出竞争性领域,使这些领域的资源配置主要由价格和竞争机制实现;另一方面,在政府体制内部,中央也逐步向地方放权,无论是早期的财政包干制,还是后来的分税制,都使得地方拥有了一定程度的事实上的自主权。分权的结果是:居民、企业和地方政府作为资源配置的主体逐步参与到经济决策活动当中,并通过自主决策来获得必要的激励。这正是我国改革开放以后经济持续稳定增长的根本原因。

分权对经济增长的促进作用是显而易见的,

经济来说,分权究竟起到多大的作用,对此还存在很大分歧。一些研究发现,我国改革开放以来可能存在过度分权的倾向,这种过度分权不仅会阻碍经济增长,而且还会加剧社会的不平等;而另一些研究则支持分权有效性命题,认为分权带来了正的增长效应。之所以产生这种矛盾的结论,关键在于对分权本身理解的差异。现有的研究在提及分权的时候,总是局限于财政分权,忽略了我国财政分权的不完全特征。

我们认为,要正确理解中国改革开放以来的分权的性质,必须界定清楚两个问题:第一,分权意味着资源配置权利从中央向地方下放的过程,这一过程不仅涉及次级政府相应地获得的自主权,更重要的是涉及居民和企业所获得的自主权。

[基金项目] 国家社会科学基金项目(04BJL019);北京地区高等学校学科群建设项目 首都经济

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