地方政府产业结构调整与投资管理体制的完善

发布时间：2020-02-11 15:49

【摘要】：自经济改革以来我国经济经历了长期的高速增长,经济总体上已具备了巨大的规模。但是由于市场经济的固有缺陷和单个经济单位生产的盲目性,客观的造成了我国的产业结构存在一些不合理现象。尤其在地方政府层面表现出了产业结构的严重趋同和大量的重复建设。同时地方政府不但充当中央产业结构政策的重要执行载体角色,也有着地方经济发展的责任,相应的根据自己的地方实际情况制定产业政策,扶植主导产业发展。政府投资是地方政府用来调整产业结构的有效工具。最近以来,我国某些地方政府的投资行为出现了一些非理性的行为,这不仅造成我国的地方投资规模和结构的不合理,而且也对产业结构造成了一定的扭曲。如何进行产业结构调整,地方政府产业机构调整政策的传导机制是什么,如何看待这其中出现的问题,已成为地方政府有效进行产业调控,保证经济结构合理的当务之急。本文以地方政府投资为研究对象,运用规范分析方法,对我国地方政府的产业调控机制进行了细致的分析研究。首先,提出了政府投资的理论依据,市场机制的缺陷和市场体系的不完整。其次,探析我国省级地方的产业结构的概念及其特征,省级地方政府产业结构的演进规律,分析省级政府调控产业的手段和方式。然后,分析地方政府投资项目的组织和实施方式,地方政府的投资决策,并指出其中存在的问题。最后,通过以上章节的分析得出本章的主要结论和政策建议。全文共六章第一章是导论部分。主要介绍研究背景与选题的意义,及本文的结构第二章是相关理论与文献综述部分。主要是介绍了市场机制的缺陷,包括公共物品问题、经济活动的外部性、市场垄断问题、通货膨胀和失业与经济结构失衡、收入分配的问题。这些都是政府进行经济干预的理论基础。然后是介绍市场体系的残缺,由于我国仍然是发展中国家,还不具备发达的市场所具有的调节功能,对资源的配置也没有效率。政府对市场残缺的替代的最佳路径就是通过政府投资进行市场残缺干预。由于我国政府负有加快经济结构调整的任务,所以我国政府比发达国家经济干预的范围要大。第三章主要分析省级政府调控产业的方式和手段。在这里首先介绍了省级地方的产业结构的概念和产业结构的特征与演进规律。并在此基础上分析省级地方产业结构调整的目标以及方式和手段。主要得出,地方政府产业结构的调整方式就是确定合理的主导产业,通过主导产业的回顾作用、前瞻作用和旁侧效应带动其他相关产业的发展；地方政府也要将合适的关联产业的本地化并适度超前的投资基础产业和基础设施等。第四章主要分析地方政府投资项目的组织和实施方式。首先开始介绍了一种新的项目组织方式-代建制。然后回顾了我国一直以来存在的项目组织方式,从单位自营模式、甲乙丙三方模式、工程指挥部模式、基建处模式、项目法人责任制模式、专业机构型最后到代建制。这些项目的组织方式都曾经在当时起过积极的作用,有些项目组织方式在某些领域至今仍然有效率。但其中代建制是一种项目组织方式未来发展的趋势,它有诸多的优点,如可以提高工程质量、缩短工期、有效预防腐败。然后介绍了三种类型的项目实施方式。第五章是地方政府投资决策的内部协调机制研究。这部分首先分析了地方政府项目投资的一般流程以及各个对决策其重要作用的单位和个人的影响力分析；然后,仔细分析和选取了几个决策过程中影响地方政府投资效率的重点问题。在影响力分析中的几个决策者,地方党政一把手,地方人大,发展改革局,行业主管部门之间在项目审批过程中的协调与项目审批过程中的监督是产业调控的传导机制中的关键部分。第六章是本文的结论和优化传导机制的政策建议。经过以上部分的论述,本文得出的主要结论是：地方政府产业调控的传导的一般流程是：第一,地方政府根据经济发展规律制定本地方的产业结构政策,确定和大力发展主导产业,本地化相关产业,超前适度的发展基础设施和基础产业等；第二,地方政府的相关经济职能部门制定五年期的经济发展规划,为本地区经济的发展远景制定方向和目标；第三,地方的产业部门根据地区经济需要向地方经济计划职能部门提交具体投资项目的审批建议书,并由有关经济部门(一般是地方发展改革委)审批。审批通过后,项目单位仍然要将项目可行性报告交主管单位审批；第四,通过审批后,项目进入组织实施阶段,在这一阶段,项目单位根据自己项目的特定选择恰当的组织形式和实施方式。代建制是在发达国家运行较成熟的组织形式,有着众多的优点,是一种项目组织方式的未来发展的趋势之一；第五,项目的组织实施过程中的监管和项目竣工后的评价总结,项目过程的监管和项目完成之后的验收是保证产业调整政策和项目质量的有效保障,必不可少。项目竣工后,交由使用单位运行,同时项目主管单位要对项目的过程进行经验总结和评价,至此完整的地方产业结构调整的传导过程结束。本文在现有研究的基础上进行的创新,如下：一、本文系统的对地方政府的产业结构调整机制进行了系统的梳理和分析,并对其中存在的问题给出了政策的建议。提出了对于投资项目从审批到实施、竣工的全过程的监督和协调。二、以往对于产业结构调整或地方政府投资的研究较多,但是缺少把二者结合起来的研究。本文则试图从地方政府投资的角度解析地方政府的产业调控传导机制,填补了这项空白。
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F127;F812.7

【参考文献】