欧盟《气候与能源2030政策框架》要点分析与启示

发布时间：2020-07-22 15:03

【摘要】：通过分析《气候与能源2030政策框架》(以下简称《框架》)方案要点,认为欧盟2030年的减排目标相对2020年承诺目标更为积极,可再生能源目标略高于之前官方预期。由于东欧国家的参与,欧盟一方面获得了这些国家盈余的排放配额,帮助欧盟作为一个整体实现减排目标;另一方面,成员国经济发展水平差异增大,导致欧盟施行相对积极的环境政策阻力加大,未来大幅调整减排目标的可能性不大。《框架》目标将可能对2020年后国际碳市场需求预估产生影响,未来国际碳市场的健康运行,将不仅需要欧盟外的发达国家提出具有雄心的减排目标,也需要欧盟提高减排目标,增加其对于国际减排配额的需求;此外,欧盟辅助实现40%减排目标的相关生产标准和措施,可能对未来全球自由贸易产生影响,其他国家尤其是对外贸易依存度较高的发展中国家需要密切关注相关动向。《框架》方案所提出的以应对气候变化引领和促进经济发展、采用组合目标且针对不同目标采取不同实现形式、展现制定目标的透明度、充分考虑成员国差异等提法和操作方式值得中国借鉴。
【图文】：

目标,欧盟,可再生能源

排30%(图列出的相关目标，引领国际社会开展更加积极的应1)。2030年实现40%的减排目标也是欧盟实现2050 对气候变化的行动。年减排80%目标的阶段性安排|21。2.1减排目标有分歧 f21。/旧哪媭似…1! 在设定减排目标问题上’欧盟成员国存在意见/p 21%，欧盟徘放丨/(戞阼糸… 凸百?诂m曰Jr-‘丨。%,—系…20/。总量减徘叫分歧，法国、意大利、德国、荷兰和西班牙支持至~^][to%；IKE系1|40%总量减徘丨—少40%的减排目标，而一些东欧国家则担心目标太高，倾向于支持35%的目标气相比成员国内部的图12020年与2030年减排目标对比分歧，非政府组织对欧盟的减排目标表达一致不满。Fig.1Comparisonbetweenemissionreductiontargetsof 绿色和平组织认为，即使按照现在的发展趋势，欧2020and2030 盟到2030年也能降低32%碳排放，因此，设定40%12可再生能源发展目标的减排目标缺乏雄心，绿色和平组织支持欧盟设定在《框架》方案中，欧盟提出到2030年可再生 55%的减排目标虬Ecofys按照其“公平分担”减排能源占欧盟一次能源消费至少27%的发展目标⑵。责任的研究框架提出欧盟应该制定2030年49%的减欧盟表示可再生能源将在转型为一个有竞争力的、排目标，如果考虑利用欧盟外碳排放抵消配额，需安全的、可持续的能源体系中扮演重要角色。《框架》要额外再提高7%的减排目标％也考虑到可再生能源发展和能源资源禀赋在欧盟成尽管欧盟在2012年相对1990年的排放总量(C02员国之间的差异性，明确提出《框架》中的可再生当量，不含土地利用、土地利用变化及森林）降低

路线图,欧盟国家,温室气体,总量

折扣。IPCC第盟的东欧国家。这些国家包括罗马尼亚、拉脱维亚、五次评估报告指出，要实现2"C温升目标，2030年立陶宛、爱沙尼亚、保加利亚、匈牙利、斯洛伐克、全球温室气体排放需要控制在300亿-500亿tC02捷克共和国，以及波兰。其中最低的波兰也贡献了当量，考虑到发展中国家增量排放需求，世界自然近30%的降幅，远远高于法国（-12.2%)和意大利基金会认为欧盟2030年的减排目标应该提氋到(-5.8%)。值得一提的是，葡萄牙和西班牙自1990 55%,才更有可能实现2°C目标。因此，欧盟40%的年以来分别增排了13.1%和20.1%(图2)。签署《京减排目标算不上积极，还有继续提升的空间[61。都议定书》时的欧盟15国在2012年相对1990年排放减少15.1%，而加上后来加入欧盟的东欧国家之 2.2可再生能源目标努力程度略高于之前官方预期后，欧盟总体排放降低了约19%。这也说明了欧盟 27%可再生能源目标略大于之前欧盟预期目标。的目标设置是建立在消化东欧国家热空气的基础上。欧委会在2011年发布的《能源路线图2050》中指出，尽管在该政策框架中，欧盟也提出了要改革排放贸到2030年欧盟可再生能源占一次能源消费的25%左易体系以及相关排放额冗余的问题，但是并没有提右191。欧洲议会在2014年2月5日发布的一个新闻出在2020年以后要完全取消这些冗余的排放额度。稿中提出，到2030年欧盟的可再生能源在总体一次因此可以看出，欧盟2020年的减排目标水分很大，能源消费中的比例至少要达到25%_。这两份报告2030年减排目标积极程度虽大于2020年，但继承并关于可再生能源的目标都略低于《框架》方案中的27%。虽然德国政府曾提出其国内可以设定至少30%并且具有法律约束力的可再生能源目标，但包西班牙— 括英国和一些东欧国家，对较氋的

欧盟国家,一次能源消费,可再生能源,比例

。然而，《框架》讨论和捷—_f—_■I 形成政策立场的过程也为中国制定和公开相关方案匈牙利■■■?■■■■爱尔兰_■■?"■■■■■■■ 提供了一些启75。塞浦路斯“—荷兰■2020年目标比利时：_2011年占比丨欧盟《框架》方案的可能影响央国卢森堡'bp—— 国际碳市场需要更加积极的减排目标。在《框马耳他「,_1——_ , 1 架》中，欧盟明确提出2030年相对1990年减排40%丨°104050 的目标主要由欧盟自身完成。这也表示，欧盟实现图3欧盟国家可再生能源占一次能源消费比例? 40%的减排目标，对欧盟境外抵消配额或国际碳市Fig.3Theproportionofrenewableenergyconsumptionin 场的依赖程度会相对较校如果欧盟不调整减排目primaryenergyconsumptioninEUcountriest12i 标，未来国际碳市场的购买需求，将主要来自非欧

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