南阳市文化产业发展中政府作用研究——以石佛寺镇玉文化产业为例

第一章   绪论

一、研究的背景与意义

（一）研究的背景

我国文化产业的由弱变强，发展壮大不仅有经济发展的因素，体制的变迁也是其重要的原因；伴随着在科技革命的强有力推动，其发展趋势也受全球化所裹挟。从改革开放走过的历程来看，改革开放初期依靠的是文化经济政策，以文化事业的恢复或者复苏为主要目的，二十世纪八九十年代依靠的是文化经济政策改革，随着意识形态和部分文化行业关系的破裂，文化产业也就产生了产业化、市场化，文化产业开始进入成长的阶段。二十一世纪依靠的是文化优势，随着现代科学技术的广泛应用、经济社会的稳步发展、以及价值观的更新、文化发展中所产生出的强大的创新能力、创造的人文环境优势资源，最终都将形成物质形态的竞争力。在文化领域我国引入市场竞争元素，降低了混合所有制与非公有制进入文化产业的门槛，文化产业在我国呈现出一派繁荣的景象。近年来，在文化体制改革浪潮的冲击下，发展文化产业已成为一个地区调整产业结构，促进经济增长方式的转变，推动文化、与科技、与旅游业、与其他产业的融合，对地区间竞争力的提升，起着极其重要的作用。

发展文化产业是小城镇优化产业结构的重要方式，推动文化产业成为小城镇的支柱性产业，并为小城镇创造了一个和谐、稳定的经济发展的社会环境提供了条件。目前南阳市的大多小城镇的产业结构中以农业与工业所占很大的比重，并且产业发展滞后，只有通过产业的转型升级才是摆脱当前产业发展滞后的。而文化产业以污染少、投入小、收益高等优势逐渐成为国内许多小城镇优化产业结构的有效选择途径，经过近几年的探索，文化产业在我国的一些中小城市经济结构中比例不断上升，但是与西方文化产业发达的国家相比还存在许多差距，特别是在城镇经济发展的产业比重中文化产业所占的比重较低，文化产业的自身优势也未得到充分发挥。此外，随着经济全球化的发展，改革开放的逐渐深入，发展文化产业对推城乡一体化、改善城乡居民生活条件、加强民族团结和保障社会稳定起着至关重要的作用。面对当下石佛寺镇的发展形势，加快玉文化产业的发展刻不容缓，并且在很多方面需要南阳市政府扶持，例如，在制定文化产业发展政策时要科学定位宏观把握利弊，在文化产业基础设施建设时要加大资金的投入，在文化产业技术落后时要加大科技的投入等。但是，从市场经济来看，由于盲目性、滞后性等因素的存在对市场经济的自身发展很不利，加之我国的市场经济体制还不是太完善，所以更加需要政府发挥自身职能，通过转变传统的职能模式、创新政府的管理方式、强化对自身的监督等方式来促进小城镇文化产业的发展，实现小城镇的繁荣昌盛、长治久安。

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二、研究现状

（一）国内文化产业发展中有关政府作用的研究

由于体制、创新程度等方面的原因，国内的专家学者对文化产业的研究相对于发达国家起步较晚，从改革开放一路走来，顺应中国的时代发展，在大的层面来讲，围绕着政府对文化产业发展中的战略如何布局、怎么制定符合文化产业发展的政策、政府的资金倾斜力度大小等这几方面进行研究，但关于发挥政府作用对文化产业发展研究的不是太多，主要由以下几个方面：

围绕着着政府的职能怎么定位来讲，学者王亚川认为,政府应该具有瞻前性，从战略层面上来对政府在文化产业发展中职能进行定位，提供保障服务是政府为文化产业发展应尽的首要职能。如提供公正、有序竞争的市场环境。政府不应该是以主体的地位参与文化产业发展,更不应该是文化产业发展的最终决策者。政府的作用应该通过制定产业发展的优惠政策、规划产业集聚区、培养文化创新性人才等来促进文化产业的发展。学者孙萍在其专著《文化管理学》中提出，政府应该全方位把握经济发展总趋势、社会发展的程度，及时了解市场的需求，科学准确的进行需求定位，同时要做好调研和市场细分，通过运用经济杠杆，以及法律手段管理经济，自觉依法履行市场监管职能，公正、有效的监管市场，努力营造开放、包容、平等、守纪的社会主义市场体系。

围绕着政府如何制定切实可行的产业政策来讲，，学者陈家泽认为了解政府职能可以通过政策的制定来讲，因为政策制定好坏直接关系到文化产业的发展，政府着重重视政策的制定，为了加强文化产业的市场监管，为了准确、有效的发挥政府的职能，政府制定的文化产业政策必须是符合客观实际的，只有这样才能促进文化产业的发展。学者李道中认为：文化政策的制定缺少自由平等、公平竞争政策市场秩序就难以保证，没有对外开放、经济社会效益相统一的政策文化产业就会背道而驰等。

围绕着政府应该着重发挥哪些职能来讲，,学者徐艳梅认为，一方面在顺应文化产业自身发展过程中，政府应转变发展观念，科学规划文化产业发展战略；通过市场优化政府职能，与时俱进创新政府的管理方式；另一方面，政府在制定文化产业政策，财政扶持产业发展壮大；规范文化市场秩序化；完善文化产业相关机制，文化产业发展中的障碍、问题、矛盾还有很多，如贸易体制、市场环境、技术与创新机制、人才体制等问题，只有实现文化体制和社会主义市场经济体制的统一，才能发展壮大文化产业。学者王钦鸿分析了体制改革过程中中我国文化产业发展中政府职能转变的步骤，认为在短期内重点放在改善政府的主导模式、机构设置的适度调整、职能方面进退自如、和遵守管理界限上采取措施。

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第二章  文化产业发展中政府作用的相关概念及理论

一、文化产业的内涵及其特征

（一）文化的内涵

依据《现代汉语词典》中的对文化的解释，人类在社会历史发展进程中，通过不断的所创造出的物质与精神财富的综合就是文化，比如，现代文学、行为艺术、传统教育、科学技术等。据有关学者统计，目前，国内外文化下的定义不少200 种，仍然是莫衷一是。其中，文化产业的内涵和外延也出现了众说纷纭的情况。美国的语言学家萨皮尔从历史的角度出发，认为文化是被民族学家和文化史学家用来表达在人类生活中通过社会遗传下来的东西，包括物质和精神财富，只是单一的强调了文化的稳定性而忽略了文化的创造者属于人类。在我国，学者们对文化的定义也是众说纷纭。有的学者认为文化是人类精神生产的领域反映着人类的观念形态。庞朴在（1986）年认为，文化分为三个层次，分别是物质、制度以及心理，其中物质层面处于最表层，价值观念、道德观念、以及宗教信仰等是最深层的心理层面，制度和理论两种体系处于二者之间，这一定义只是归纳国外学者对文化的定义。司马云杰在（1986）年指出，文化是一种复杂的不同形式的物质由人类创造，强调了多样性的文化形态。梁漱溟在（1990）年指出，文化是实实在在的东西，包括了政治、经济等内容。本文是从文化的广义性涵义来理解文化，文化首先是作为一种社会历史现象，随着社会物质生产力的提高而得到进一步发展，一方面反映了社会政治经济生活，另一方面反过来又推动了社会政治经济的发展。

（二）文化产业的内涵

国际上对文化产业的研究起步于德国法兰克福学派对“文化产业“的批判。1947 年法兰克福学派的阿多诺和霍克海默在《启蒙辩证法》一书中首次提出了”文化产业“的概念，也称为“文化工业”它囊括了前工业化时代的许多文化产品，书籍、报纸、以及电影等属于其范畴，他们把文化等同于工业；文化产品作为一种神圣的产物，失去了原有的艺术风范；它们遵循着相同的模式，使人们失去了对文化产品的思考空间，逐渐沦落为文化工业的奴隶。随着文化产业的发展，对文化产业的概念的讨论也逐渐多了起来，并有了新的发展。而且各国有关文化产业的名称也大有不同，例如，在美国，文化产业是指版权产业；在日本，文化产业被称为内容产业；在英国，文化产业也称作创意产业；在西班牙，文化消遣产业被看做文化产业；在中国台湾地区，创意文化产业被归纳为文化产业。而创意产业和文化产业之间的差异主要体现在创新方面。由上可见，国外学者关于文化产业的定义，基本围绕以下几点：一是以文化内容作为获取商业价值的手段；二是以服务为目的；三是内容具有创意。强调文化的服务性，使文化产业更多的纳入到服务业领域；注重文化的创造性，也就决定了着文化产业步入了新的发展阶段。

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二、政府职能

所谓的政府职能是国家机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。古希腊的亚里士多德认为：政府主要其主要有三大职能，即“保城护邦的军事职能、主持公平的司法职能、理智表达政治的议事职能”。孟德斯鸡认为：政府具有立法职能、行政职能和司法职能三大职能，“而立法职能、行政职能、司法职能分别是起草规则、执行规则以及裁定规则”。国内学者也纷纷对政府职能加以界定，学者娄成武将政府职能定义为“行政管理的主体行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务以及机关内部事务，通过管理发挥出基本的职责、作用和功能。学者金太军在《政府职能梳理与重构》一书中指出，“政治职能、经济职能、社会职能以及文化职能是政府的主要职能，其中文化职能是指"通过文化管理部门依法对科教文卫体、新闻出版、广播电视等社会文化事业进行管理”。

综合以上学者观点，笔者认为政府职能是政府职责和政府功能的统一，其执行主体是国家行政机关，执行依据是国家法律法规，执行内容是进行国家公共管理。发展文化产业是政府履行文化职能，文化产业作为一种产业又是在经济范围之内，而且发展文化产业又势必会涉及到社会的方方面面，同时也关乎国家政府的政治稳定。因此，对于发展文化产业，政府职能实际上涉及政治、经济、文化和社会等诸多方面。本文所研究的政府职能是指在发展文化产业过程中，依据国家法律法规，政府对文化进行公共管理的职责和功能。

（一）政府行政职能的界定

对于政府行政职能的概念，国内的行政学界众说纷纭，对行政职能的表述也各不相同。不同的表述方法只是对行政职能着重点的概述不同，一是从能力和作用的结合，二是从职责和功能的具体体现，三是它所表现出的职责和作用。从整体来看，政府行政职能主要从两个方面加以阐述，从政府的职能领域中看可将其分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府的职能运作过程中课将其分为决策、组织、协调、控制。学术界对于政府行政职能的表述虽然有着共识，但对于政府在文化产业领域中的政府职能概念表述还存在不足之处，一是缺乏突出政府文化行政职能的特殊性，政府在各个领域中其运行过程都包含决策、组织、协调、控制的职责，但文化领域不同于一般领域，文化产业本身的特殊性需要准确定位政府具体的行政职能，而不是一概而论。缺少准确把握政府文化职能属性，由于对文化产业的内涵认识不足，无法有效的区分文化产业与文化事业，从而将文化职能称之为服务职能或一般职能。

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第三章 南阳市文化产业发展中政府作用存在的问题及原因分析................ 14

一、南阳市石佛寺镇玉文化产业发展现状............ 14

（一）玉文化产业的总体概况................ 14

（二）南阳市玉文化产业发展中政府的作用分析................. 15

第四章 国内外文化产业发展中政府作用分析及经验借鉴.............. 22

一、美国文化产业发展中政府作用分析.................. 22

二、英国文化产业发展中政府作用分析................. 22

三、日韩文化产业发展中政府作用分析..................... 23

（一）日本文化产业发展中政府的作用及经验............. 23

（二）韩国文化产业发展中政府的作用及经验.............. 24

第五章南阳市文化产业发展中发挥政府作用的对策与建议.............. 30

一、扭转传统产业发展观念，树立正确的政府职能价值取向....... 30

（一）文化产业发展中政府职能树立新的理念................30

（二）构建文化产业与其他产业联动发展模式................ 31

（三) 加快完善发展文化产业链条 ..................... 31

第五章南阳市文化产业发展中发挥政府作用的对策与建议

一、扭转传统产业发展观念，树立正确的政府职能价值取向

（一）文化产业发展中政府职能树立新的理念

 纵观文化产业发达的国家与地区，文化产业的发展不单是作为一个个体，而是纷纷通过文化与其它产业、文化与经济协调发展的方式，相互促进发展，在基础较弱、实力不强的条件下，要想使玉文化产业成为支柱型产业，实现全面建成小康社会的发展路径，就必须对症下药才能起到药到根除的效果。首先，南阳市政府应当从传统观念开始改变，改变相对保守的思想观念，扭转只有工业才是经济发展的支柱型产业的传统观念，及早甩掉过去发展的先污染，后治理的发展模式。其次，南阳市政府要顺应市场发展的趋势，利用好南阳市特有的独山玉石资源，及时了解市场的需求，以市场为导向及时调整各种文化机制和工作方式，力求适应市场经济的运行规律和发展要求。改革过去落伍的政府全管全负责的文化体制机制，创新管理方式，制定出台符合玉文化产业长远发展的产业政策，修改制定有利于玉文化市场繁荣的制度规范，努力在市场经济中，通过玉文化产业寻找新的经济增长点，最后，南阳市政府要科学规划南阳市玉文化产业的发展战略，再过几年、几十年也不滞后的战略规划，同时要增强自身的危机意识，文化产业发展的忧患意识，为南阳市的玉文化产业发展壮大，扫清思想障碍。

（二）构建文化产业与其他产业联动发展模式

南阳市政府应首先利用南阳市特有的独山玉资源，将历史遗产，民俗文化、自然风光等旅游资源进行整合，以旅游业为发展方向，开发文化产业项目，发挥国际玉城 4A 景区的带动作用，按照“开放市场、封闭运行”，的思路，划定范围，建设游客服务中心，开发旅游产品，加强与省内外知名旅行社的联系，纳入到伏牛山旅游景点路线，打造玉雕加工体验游、玉文化观光游、玉雕特色购物游等旅游路线，积极争取国家 5A 景区，跻身全国黄金旅游热线。其次，要进一步完善武侯祠历史文化遗产园区的功能，增加文化旅游的含量；加快推进南阳汉文化产业园区，充分利用南水北调中线工程渠首所在地水无污染的优势，发展绿色产品无公害产业等项目，最后，建设独具特色的民俗旅游项目，开发香严寺民俗旅游度假区；积极推进南阳府衙、内乡县衙清代建筑旅游产业园区的建设升级，将其打造为为现代休闲健身、特色餐饮、大众娱乐集一体的综合性文化产业园；积极开展玉文化产品销售、娱乐演艺、工艺美术制作、玉雕精品创作等文化旅游项目。

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结论

文化产业不同于其他产业，它不仅是一个经济问题，还是一文化问题、社会问题，文化产业的发展最终还取决于社会发展的需要。虽然目前我国的文化产业总体上发展还不成熟，但是各级政府在对其发展规律进行不断探索之中，政府的宏观把握难免也会出现一些不全面的地方，但这也是经济体制转换时期不可避免的现象。我们可以通过国内外文化产业发展中总结出一些规律，文化事业的发展离不开政府的引导，文化产业的发展离不开市场帮扶。这些国内外发达国家和地区的成功经验，是南阳市发展文化产的过程中值得借鉴的。南阳市的文化产业在总体规划、产业管理、经营方式、以及人才的引进等方面都有待于进一步完善提高，因此本文认为南阳市政府在借鉴国内外城市发达文化产业的经验基础之上，立足于本地玉石文化资源，从改革机制、科学引导、完善服务、宏观调控这四个方面改进优化政府在文化产业发展过程的职能作用，从而促进文化产业的平稳性发展。

具体来说通过扭转传统产业发展观念，树立正确的政府职能价值取向；彻底改革政府制度体制，扫清文化产业发展中体制的弊端；提升公共服务水平，加快构建现代化公共服务体系；纠正政府自利性误区，优化玉文化产业发展环境；积蓄人力资源，为文化产业工艺创新提供强有力的人才保障；通过举办玉文化博览会来营造浓厚的玉文化行业创意设计氛围等措施。

南阳市我国中部典型的人口众多、文化资源丰富、历史悠久的大市，研究南阳市文化产业发展中的政府作用，有利于以南阳市为缩影的国内一批城市找到适合自身发展的文化产业道路。由于本人的能力和条件有限，对文化产业的具体研究也只限于南阳区域，文章的下一步研究方向是对太原市、长沙市、济南市等文化资源丰富的城市进行实证分析，为这类城市发展文化产业，优化产业结构，实现产业升级探索出一条可持续发展的路径。

参考文献（略）