中国经济增长的第三极渤海湾经济区建设研究

与此同时，作为能够拥有首都优势的沿海区域，在世界范围内都是颇具竞争力的开放型区域。比如，日本的东京湾。经过多年的发展，东京湾沿岸已经形成由横浜港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六个港口首尾相连的马蹄形港口群，而且形成了鲜明的职能分工体系。各主要港口根据自身基础和特色，承担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上形成组合，兴建了一批密切联系的钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等工业基地，形成了具有世界先进水平和规模效应的临港工业，建立了世界规模的产业中心。在宽5公里、长约60公里的海岸带上驻有大中小企业约3万8千家，从业人数103.14万人，年产值约4100亿美元，创造附加价值约1400亿美元。东京湾与渤海湾相比，海岸线、港口数量均约少3倍，人口仅为1/10。通过比较，可以看出，如果渤海湾不考虑“一体化地更深更宽地走向大海”，其自身内部各自为战的“国家战略”必将带来恶性竞争、比拼生态、重复浪费、资源闲置等一系列重大问题。此外，渤海湾的一体化发展应以北京为龙头，否则首都经济圈也将难有大的作为。
　　三、关于推进渤海湾地区一体化发展的四点建议
　　第一，建立健全统一领导机构。建议参照振兴东北老工业基地实践模式和组织架构，在国务院设立由国务院总理任组长的打造渤海湾地区经济增长极领导小组，负责协调指导渤海湾地区合作问题，全力推动该区域经济持续快速增长，完善工作制度，分析临港工业经济发展动态、协调解决重大问题，并按照年度细化分解任务，确保以科学规划、组织领导的高起点，拉开渤海湾经济圈经济发展的大框架，以科学规划、组织领导的高质量，引领渤海湾发展的大跨越。一是具体牵头负责渤海湾地区发展改革各项工作。大力推动改革创新，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展的协调机制。二是统筹研究渤海湾经济带规划。中央、地方、企业等各方共同努力，整合部委和省级政策资金支持，有步骤、有重点的支持区域港口布局分工和功能区建设，建设新型城市群、支持新兴产业的发展，把渤海湾地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。三是全面推进本区域一体化进程。以全面协调基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，推动渤海湾经济区经济一体化进程中取得更大进展。四是加强国际交流合作。探索从地缘政治角度出发，以国际视野全面谋划拓展渤海湾地区合作的广阔前景，深入挖掘泛东北亚地区国际合作发展潜力。
　　第二，着力建设我国新型工业化基地。产业是渤海湾经济圈发展的核心，只有将产业做强，渤海湾地区才能真正崛起。在发挥现有港口产业基础、资源禀赋和比较优势的前提下， 在规避防止产业同构、结构性过剩、技术引进陷阱等基础上，一是加快编制《渤海湾地区产业发展规划》。细化专项规划和临港战略性新兴产业指导目录，扬长避短，集中突破，大力发展高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等具有港口区域内引外联腹地特色的产业方向，力争在若干领域尽快取得突破、跻身世界港口发展前列，以此推进临港新型工业化向纵深发展，高起点构建现代港口产业体系，促进渤海湾经济圈经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道。二是积极发展港口物流业。分工协同煤炭、钢铁、石化、干散货运等港口物流业，以重点挖掘中转功能和增值功能为重点积极发展装卸运输仓储包装加工配送等产业及产业园区。三是重点发展临港工业。加快建设现代制造业中的化工、冶金、装备制造、电力、建材等，推动沿海地区由原来的单一运输产业功能，转变为集运输和工业为一体的综合产业区。四是大力发展现代生产生活服务业。重点是打造服务功能园区和发展生产性服务业，支持重化工业聚集发展，重点发展金融、国际贸易、信息服务等高端服务业。加快发展商贸、金融、保险、信息、房地产、教育培训等服务业。
　　第三，全面深化港口实质合作。区域内港口合作的目的是在遵循市场机制市场规律的基础上，避免各自为战，相互拆台，恶性竞争，探索早日形成渤海湾经济圈有机港口体系。一是建立渤海湾港口群协调机构。完善渤海湾港口群常态化的联席会议制度，共同研究制订渤海湾经济圈中长期交通合作规划，共同支持相互参与港口建设和经营，共同支持港口人员的培训和技术交流等。二是推动渤海湾港口群互利合作。可借鉴长三角的整合模式，推动渤海湾大小港口货源和吞吐量的竞争向资本渗透、相互持股等合作方式转变。统筹渤海湾各港口资源，成立渤海湾港口群战略联盟，拓展合作的深度和广度，重点在港口发展规划、设计、建设与发展政策，港口物流服务、港口信息科技和港口国际海上便利化运输等方面开展合作。三是注重发挥企业和项目的载体作用。吸引更多大项目和大企业的相互结合，保障和推动港口和产业并购整合，以资产、产业、技术和资源重组整合为主体内容，重点抓好钢铁、建材、装备制造、石化等产业板块的企业兼并联合重组工作，尤其是鼓励重点企业开展跨港口、跨地区、跨行业、跨所有制兼并，推动关联产业、上下游企业联合重组。四是推动渤海湾港口群各领域合作。以港口合作为契机，促进各领域合作，不断开拓本区域内港口更加广阔发展渠道和展现平台，全面促进渤海湾经济贸易、社会人文、绿色低碳转型等各个方面的和谐有序发展。
    第四，建立科学的考核督导体系。跨省协调内部整合难度在于各自分工切块考核，建立统一协调发展的渤海湾经济圈，一项重要工作是按照“党管人才”的原则，建立起一整套发展数据统计体系、人才管理体系、任务分解督导体系，将考核督导工作变为贯彻落实经济圈各项工作的重要推动力，这是抓好临港工业转型升级、渤海湾区域科学发展不可缺少的重要工具。一是存量考核，促进局部争优。存量，主要指推动区域合作前，各地各港口主要效益考核数据，相应存量考核指标参考以往年度数据，继续完善港口产业优化升级的考评办法，增加大企业培育、企业上市、品牌打造、产城互动等加分项目和加分幅度。二是增量考核，促进整合创先。增量数据，主要是按照一体化精神，重点考核区域协同、产业协同、人才交流、股权合作等方面的一体化工作，注重体现省际差别化考核原则，强化增量指标中渤海湾统筹发展的鲜明导向，避免同质恶性竞争。在此基础上，探索建立和国际港口体系接轨的新型工业化统计评价指标体系，设计专门的统计和评价指标，把国际新型港口的各项目标任务分解量化到责任单位和责任人。三是建立目标考核激励机制和约束机制。常设机构严格实施考核并兑现奖惩。加强督促检查，定期通报渤海湾建设的进展情况，引导各级、各单位、各部门周密谋划安排工作计划，细化任务书和时间表，推行项目化管理，实行挂图式作战，确保渤海湾各项工作扎实有效开展。加强分类指导，由领导分包，定期对渤海湾区域内省份港口、港口产业、新型城镇化的发展情况，进行督查、点评，增强督查工作的针对性、指导性、实效性，增加渤海湾一体化区域发展的协调性和灵活性。