公共部门视角下高速公路PPP项目前期决策研究

发布时间：2020-09-28 16:27

　　 随着我国高速公路的不断发展,新建和改扩建高速公路的资金需求量依然很大。现有预算体制下财政资金供给难以满足高速公路发展需求,因此迫切需要拓宽高速公路发展融资渠道。政府与社会资本合作模式(Public Private Partnerships,PPP)可以作为缓解资金需求矛盾、提高高速公路运营效率的有效发展模式。虽然PPP模式在我国高速公路领域内的应用越来越广泛,但是依然缺乏成熟的高速公路PPP项目前期决策体系。前期决策体系缺失,导致前期论证审批程序较长、项目盲目上马,增加项目风险,降低项目运行效率。为了保障PPP模式在我国高速公路领域内有效运用,迫切需要建立一个合理的高速公路PPP项目前期决策体系。通过总结国外先进经验和国内现状,归纳影响前期决策的关键因素等方式,成功构建了高速公路PPP项目前期决策体系。最终确定了高速公路PPP项目前期决策体系的7个模块,包含18个关键因素。决策体系涵盖项目流程、各流程实施内容、实施机构以及审批机构等内容。其中,项目的“运行模式选择”和“社会资本方选择”是前期决策体系的关键模块。所构建的决策体系具有融合了工程可行性研究、建立了联合审批制、强化了专家库作用、加大了信息公开力度等优势,对现有前期决策流程进行了改进。通过国内外资料调查、文献分析、案例失败诱因分析等方法,对现有物有所值定性评价指标体系进行细化,得到初步细化指标,包括21个基本指标的二级指标;6个具体补充性指标。根据专家打分结果进行统计分析,计算初步指标的“效度系数”和“可靠性系数”,判断初步指标系统的有效性和可靠性。剔除了5个不稳定指标后,VFM定性评价指标体系有效性和可靠性得到显著提高,VFM定性评价指标体系的效度系数从0.22下降为0.18,可靠性系数从0.85提升为0.94。基于VFM定性评价指标权重不固定的理念,并基于改进层次分析法(M-AHP),建立了VFM定性评价指标动态赋值方法。本研究建议在高速公路PPP项目前期决策过程中的项目立项阶段、收到报价阶段和资本方选择阶段进行多次VFM定量评价,为立项决策、资本方选择和绩效评价提供参考依据。采用情景分析法,以“建设成本”、“运营成本”、“第三方收入”为计算基数,对风险成本进行量化估值;分别列示了VFM值计算过程中PSC值和PPP值的具体计算项目与数据源。基于案例分析,分析了VFM值的敏感性。结果表明在该案例情境下,VFM值对通行费收入变化最敏感。VFM定量计算还有一定的风险预警功能。本文通过分析比较《中华人民共和国招投标法》(下文简称《招投标法》)和《中华人民共和国政府采购法》(下文简称《政府采购法》)与PPP项目适用性,建议我国现阶段的高速公路PPP项目应以“公开招标为主,其他方式为辅助”的形式选择社会资本方。施工单位以联合体形式作为高速公路PPP项目的社会资本方,有助于保障项目成功实施。基于最佳价值法(BVA),构建了高速公路PPP项目社会资本方选择指标体系,包括5个基本指标和25个二级指标。基于M-AHP法对社会资本方选择指标权重赋值。通过实证分析,验证了权重赋值方法的可行性。
【学位单位】：长安大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2017
【中图分类】：F542;F283
【部分图文】：

图 1.3 三阶段文献搜索框架参考文献[10,17]—Title/Abstract/Keywords图 1.4 Scopus 数据库 1995 年~2015 年发表 PPP 相关英文期刊论文数量050100150200250300350400450500年份发表论文数量

图 1.5 比较 PSC 和 PPP 投标方案成本[62]标作为另一种评价 VFM 值的方法，在欧洲、亚洲、拉丁原法属殖民地）得到广泛应用。这些国家和地区认为 门先进的管理、技术水平来提供项目的运行效率，从而本。但是要激发这些私人部门的潜能，必须拥有完善的机制。竞争性招标方式是实现投资者之间充分竞争的有FM 是这些国家普遍采用的方式。竞争性招标是一种确用竞争性招标法无需耗费人力物力计算公共部门比较值等优点。但是，这一方法产生实施效果有一定的前提条境要求较高，也必须具备完善的法律法规，对政府工作值评价的时间节点

第二章 高速公路项目 PPP 发展模式基础理论意愿仍然非常强烈。因此，实现未来高速公路增量所需资金仍求不均衡公路资产本身的固有物理属性，导致高速公路建设项目前期（建现激增的状态。后续投入运营后，每年的资源投入主要用于高速。随着高速公路通车使用，车辆对路面造成的损耗加重，资源投行量增加，为了增强通行能力，高速公路会进行改扩建工作，同此可见，高速公路项目在建设、经营期内的资源投入呈现出一种，如图 2.1 所示。

本文编号：2829004