全面建成小康社会进程中生态贫困治理的宁夏经验及意义

发布时间：2020-03-23 21:31

【摘要】：生态贫困治理是我国党和政府为实现2020年全面建成小康社会所实施的伟大工程。生态贫困治理的方略有多种,但在受全球气候变暖严重影响的宁夏中南部山区,生态贫困治理的最佳方略就是生态移民。35年的宁夏生态贫困治理过程表明,只有将深受生态贫困困扰的居民搬得出、稳得住、能致富,才能实现有效的生态贫困治理。在国家全面建成小康社会的发展进程中,宁夏先后实施了吊庄移民(1983-2000)、扶贫扬黄灌溉工程移民(1994-2000)、易地搬迁扶贫工程移民(2001-2007)、“十一五”中部干旱带县内生态移民(2007-2010)、“十二五”中南部地区生态移民(2011—2015)及“十三五”脱贫攻坚(2016-2018)移民等一系列连续的重大社会工程,形成了长达35年的宁夏生态贫困治理进程。在中央和宁夏两级政府的主导下,国家和地方多部门联动、省际对口帮扶、社会组织和个人广泛参与,宁夏中南部生态贫困治理取得了巨大成效,安置移民近120万人,移民群众的生产生活条件得到改善,迁出地生态环境得到保护,宁夏中南部生态移民有望与全国人民一道共同进入小康社会。细致检讨35年宁夏生态贫困治理进程,容易发现还存在着一些问题,如因为环境条件约束新老移民政策还在一定程度上存在着不连续、不一致的情况,移民政策与部分移民的现实期望、自我需求还存在着一定的差距等等,但是,瑕不掩瑜,政府主导下生态贫困治理的宁夏经验值得总结:其一,只有中国特色的社会主义制度,才能从根本上保障宁夏生态贫困治理过程的顺利推进。改革开放以来,邓小平同志提出“什么是社会主义,怎样建设社会主义”这一重要理论,明确中国特色社会主义制度和道路追求的是共同富裕。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央进一步坚持走共同富裕的社会主义道路。正是坚持和发展了这一政治制度、政治道路、政治方向,才从根本上保障了宁夏生态移民各项政策的持续制定与执行,没有发生政策反复或政策中止现象。其二,只有国家和地方多部门联动,才能促使宁夏生态移民政策的体系化,才能满足宁夏生态贫困治理的全方位需求。宁夏生态贫困治理目标下的生态移民工程需要全方位、多方面的政策配套,需要体系化、系统化的政策支持与引导。只有在国务院多个部门的联动下,才能出台各方面的支持引导政策,各有所规,环环相扣,满足宁夏当地的全方位生态移民需求。其三,只有紧密围绕党和国家的战略目标,才能激发宁夏生态贫困治理的加速效应。党的十八大报告首次明确提出要在2020年全面建成小康社会,党的十九大报告重申了这一重大战略目标。2012年以来,在党和国家全面建成小康社会战略目标的推动下,中央各部委及宁夏地方政府紧密围绕党和国家的战略目标,密集出台多项生态移民政策,激发了生态贫困治理的加速效应。其四,只有省际帮扶、社会参与,才能汇聚宁夏生态贫困治理的社会帮扶力量。在中央统一安排下,福建省对口支援帮扶宁夏自治区,时任福建省委副书记的习近平同志多次赴宁夏实地考察,创建对口帮扶的“闽宁模式”,给予宁夏生态移民工作极大的支持与帮助。多家知名企业、非政府组织及个人参与宁夏生态移民工程的帮扶活动中来,补齐了生态移民工程存在的一些短板和漏项,形成了宁夏生态贫困治理的强大社会支撑。这一独具中国特色的生态贫困治理经验具有如下重大意义:其一,凸显了中国特色的政治优势和制度优势。中国特色的政治理论、政治道路、政治制度、政治文化是宁夏生态贫困治理的目标指向、动力来源和根本保障。其二,维护了百万移民的人权,实现中国特色的空间正义。宁夏生态贫困治理的主要方式就是生态移民,这一举措重新分配了宁夏中南部生态贫困人口的生存空间,让其从根本上脱离“穷根”,摆脱生态贫困的困扰,实现精准脱贫,维护了百万生态贫困人口的生存权和发展权,实现了中国特色的空间正义。其三,恢复和保护了宁夏中南部生态环境,可以成为我国其他地区生态贫困治理的借鉴与示范。只有摆脱人地关系的紧张状态,才能更好地治理生态环境,才能续建和维护人与自然的和谐关系。事实证明,在人与自然关系发生冲突的地区,只有人的退让和保护,才能让人与自然关系走向和谐。其四,促使贫困移民脱贫致富,有助于国家2020年全面建成小康社会。没有宁夏的生态贫困治理,国家就不能在2020年全面建成小康社会。35年来,宁夏加速推进生态移民工程,积累了生态贫困治理的宁夏经验,不仅为宁夏精准扶贫精准脱贫做出了贡献,也为2020年我国全面建成小康社会做出了巨大贡献。
【学位授予单位】：南京信息工程大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D632.4;X2

【参考文献】