大理洱海环湖截污PPP项目中政府采购管理研究

发布时间：2020-05-21 14:10

【摘要】：近几年,PPP模式在我国政府投资项目中得到广泛运用,呈现出了热火朝天的景向。至2017年止,全国已签订的合作协议金额达20多万亿。在PPP模式运作的项目中,选择一个合适的社会资本合作伙伴,一定程度上决定着项目建设的成败。各级政府在具体实施PPP模式项目时,对该模式运作“如何找到合适的合作方,实现合作目的”成为了各级政府在实施PPP项目时的难题之一。在实际操作中,存在定位不准、把握不清等问题,使PPP项目呈现“签约多、落地少”的困局,其主要原因之一,就是政府采购环节没有运作好。云南大理洱海环湖截污PPP项目,2016年被列入了国家PPP项目的第二批示范性项目。该项目通过对政府采购环节的精细管理,有效地利用和发挥了合作方的技术优势和效率优势,使洱海的迫切需要治理的庞大资金得到解决;使项目的合作全面提速,效率得到提高。对大理洱海环湖截污PPP项目的研究,分析该项目政府采购的经验和做法、存在问题和改进对策,将对各级政府采用PPP模式建设和运营项目中的政府采购,起到较好的示范效用。论文参考了国内外文献和实践情况,应用PPP模式项目政府采购理论,对大理洱海环湖截污PPP项目政府采购管理实践进行了较深入研究,总结了该项目在政府采购管理中取得的成功经验:一是政府采购中政府与社会资本合作的平衡性,即项目回报与企业效益目标的平衡、合作双方投资回报的平衡、政府支付与政府财力的平衡。二是政府采购关键要素的把握,即合理的产权结构、适宜的投资回报、恰当的风险承担。三是转变政府角色定位,全程专业机构指导。针对存在的问题,识别了PPP项目政府采购的关键因素,提出了要树立政府采购管理全程化的观点,提出完善PPP项目政府采购的对策。
【图文】：

流程图,模式运作,流程,合作方

图2-1 PPP模式运作流程由于以PPP模式实施的项目，一般投资较大、项目周期较长（项目合作期都是在1以上，有的项目可以达到30年），因此，较之寻常的政府投资项目，要求更高、更谨慎以从其流程设计得到很好体现。该模式在项目的决策和寻求合作方的程序方面主要体以下几个方面：（1）在项目决策环节，增加了“二报告一方案”，即《物有所值评告》、《财政承受能力论证报告》和《PPP模式实施方案》，要通过各级政府审批后寻求合作方。（2）寻求合作方的选择。以“收益共享、风险共担”为主要合作原则过招标、竞争性磋商等形式寻求社会资本的合作。（3）在具体运行建设和运营中，作双方按照企业制度要求，组建SPV公司，作为公司的组织形式，负责公司的融资和，以及项目的运营。（4）政府付费成为很多项目的关键点。项目的建设成本、回报能否成功的关键因素。从PPP项目的特点看，普遍存在项目周期长、所需投资大的特点

合同体系,参与方

明理工大学硕士学位论文大理洱海环湖截污 PPP 项目中政府采购管理回报率，因此很多项目需要政府授予特许经营权或是合理的政府付费，来实现企业实目的目标。政府付费的尺度和范围如何，与其承受能力是否匹配，是政府在合作中应考虑的问题。（5）风险分担机制的不同。PPP模式的项目，体现的是与项目回报相适风险承担机制，根据政府和社会资本的特点，以契约形式约定风险的承担。相对其他的项目，一般来说，社会资本有相对稳定的回报，与其他类型运作项目相比，风险小。（6）涉及机构和运作程序较之传统政府投资项目要复杂得多。PPP项目常见基本合系及参与方如图2-2所示。
【学位授予单位】：昆明理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：X703;F283

【参考文献】