中央环保督察改善了中国的大气质量了吗？

发布时间：2020-07-09 23:24

【摘要】：高质量和可持续发展已成为当今中国的长期发展战略,如何在保持经济稳定增长的同时,促进经济绿色转型、加快生态文明建设,无疑给中国环境治理提出了重大挑战。始于2016年初的中央环保督察(CEPS)用两年时间对全国31个省(区、市)进行了环境大督察,通过盯住“领导干部”和“突出问题”,解决了一大批长期积累的环境顽疾,进一步推动落实了生态文明建设目标。本研究的问题是:从大气环境角度出发,CEPS制度在实践中效果究竟怎样?中国如何走出一条符合国情的环境治理道路并为世界提供—个“中国样本”?以绿色发展为核心的生态文明建设是理解新时期中国环境治理政策的基本背景。本研究基于中央环保督察(CEPS)这一准自然实验,利用2014-2017年全国地级市及以上城市空气质量日度数据以及天气状况数据,使用简单模型“断点回归设计”(RDD)方法评估CEPS这种“中国式”环境治理行动对空气质量的改善效果。同时利用河北省规模以上工业企业月度数据和环境健康效应测度中的剂量—反应关系(Dose-Response),采用完全饱和的断点回归方法(RDID)研究CEPS试点在河北省的生态—经济—社会影响。研究发现:(1)总体上,CEPS“立竿见影地”改善了空气质量,督察地区没有出现督察前的“提前反应”和督察后的“报复性反弹”,另外,CEPS对非督察周边地区工业硫化物和氮化物排放具有显著的抑制作用;特别地,对重工业比重大、空气污染严重的城市,CEPS效果最明显且改善效果具有持久性。(2)本文从官员震慑、企业惩罚和社会动员三个层面分析了 CEPS的作用机制发现,对地方官员的约谈和问责、对违法企业的罚款与处罚、对公众和媒体的动员,都会强化CEPS对空气质量的处理效应;三种机制的作用大小依次为:对企业的“惩罚效应”作用最明显,对地方官员的“震慑效应”其次,对公众和媒体的“动员效应”最小。评估CEPS的实际效果,分析CEPS如何解决“奥运蓝”、“AEPC蓝”等政治性蓝天困境,挖掘“中国式”环境治理的独特经验,对探讨环境管制如何治理空气污染、促进绿色发展具有重大意义。本文的政策含义是,强有力的行政管制是现阶段我国改善环境质量必不可少的手段,CEPS制度抓住了环境治理的主要矛盾,紧紧盯住“少数关键”的治理模式效果显著,但制度化和法治化道路仍需要探索和完善。
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：X51
【图文】：

作用机制

逦２０１７年０５月逦２０２７年０５另逡逑图２．１：邋ＣＥＰＳ详细时间内容安排逡逑资料来源：作者整理生态环境部网站数据后通过Ｖｉｓｉｏ软件绘制逡逑２．２微观作用机制：中央环保督察的＂震慑＂惩罚＂与〃动员＂逡逑环保督察组通过进驻地方、接受举报、约谈官员、立案侦查，形成了“督查一逡逑约谈一Ｓ改一问责”这一完整的工作流程。在此过程中，通过约谈与问责两项行政逡逑手段，构造了“沟通一警告一预防”机制，对地方政府具有震慑性和威慑性；通过逡逑环境罚款与拘留两项法律手段，构造了“补偿一制裁一预防”机制，对排污企业产逡逑生“强制力”和“实现力”；通过公众参与和媒体监督两项社会手段，构造了“宣逡逑传一动员一互动”机制，从而实现督察成本最小化和效率最大化。其作用机制如图逡逑２．２所示，震慑、惩罚和动员，是ＣＥＰＳ的核心机制。逡逑ｉ？＝＾ｓｓ邋逦逦逦｝逡逑逦ｉ．．．．．．．．．．逦逦逦逦逦逦逦邋＿逦＿邋ｖ邋地方邋与邋？逡逑Ｉ逦ｉ逦｜逦逦１邋ｊ逦ｉ邋｛邋ｍｍｍ．）培方环保舔］、逦：逡逑；逦区域锻批挂牌督办邋｜逦？：邋逦邋：邋＾逦ｉ逡逑；逦ｊ邋曑歐产岕责［；逦＊逦赔、v愣剑殄危陭v|Ｍ逦ｉ逡逑ｊ中央坏保督蔡ｉ逦ｉ邋ＩＳ邋ＩＳＳ邋！逦雄污企N&东ｇ＇ｓｓｓ｜逡逑＊逦Ｊ逦？逦１逦？逦＊邋Ｊ逦Ｊ逦１邋不！逦１逦＊逡逑ｉ逦ｉ逦｜接受栜？挸

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图２．１：邋ＣＥＰＳ详细时间内容安排逡逑资料来源：作者整理生态环境部网站数据后通过Ｖｉｓｉｏ软件绘制逡逑

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３．２现实证据：中央环保督察期间各地大气质量变化情况逡逑３．２．１邋ＣＥＰＳ期间大气质量的直观变化分析逡逑图３．１展示了样本期内不同批次在经过省份、城市平均处理之后的ＡＱＩ邋（其他逡逑单项大气污染物指标图像分析见附录１）的统计趋势，第三批和第四批的督察时间逡逑与“京津冀及周边地区２０１７年大气污染防治工作”专项督察时间重叠，故在计算这逡逑两批督察的平均ＡＱＩ时将专项督察的城市排出在外，保证了数据的可信度。其中，逡逑实竖线表示ＣＥＰＳ所发生的时间段，点竖线之间表示相近年份的同一时期。分析图逡逑３．１可得：逡逑（１）

【参考文献】