邵阳市城市生活垃圾处理问题与对策研究

发布时间：2020-08-13 03:21

【摘要】：由于多方面原因,邵阳市在经济发展的过程中,基础设施特别是垃圾处理相关基础设施相对薄弱。长期以来,垃圾处理基础设施的投入主要依靠中央财政和地方财政资金,难以扭转经济增长带来的城市垃圾处理能力缺口日益扩大的局面,“垃圾围城”的形势愈发严峻。本文从邵阳市城市生活垃圾成分、基础设备和设施现状、管理体制等方面对邵阳市城市生活垃圾处理的现状进行了调查研究。研究认为当前邵阳市城市生活垃圾处理运行机制中较普遍存在着处理成本偏高,运转效率较低的问题。分析认为造成该问题的原因除了财政投入不足之外还包括垃圾分类不够普及、资源配置欠合理以及当前主管部门职能转变不到位等。为寻求解决方案,本文广泛调研了国内外多个城市的生活垃圾处理运转模式。总结认为,将生活垃圾处理公共服务商品化和市场化能有效促进资源的合理优化配置,降低处理成本、提升处理效率,同时能够吸引民营资本进入该行业,缓解政府部门的资金压力。通过实施生活垃圾处理公共服务市场化供给,也是相关部门职能转变的必然要求。结合当前邵阳市城市生活垃圾处理的现状,研究认为市场化是帮助邵阳市城市生活垃圾处理摆脱困境的有效选择。针对具体的运转模式,本文对当前城市生活垃圾处理项目运行的三种方式进行的比较研究。认为政府举债兴建大型基础设施无助于提升运转效率,反而会增加政府的偿债风险;BOT模式能够降低政府部门对基础设施建设投入的资金压力,但由于项目后期运营过程中,政府参与度不够,导致监管乏力,最终难以提升供给质量;PPP模式中各方发挥各自优势,能够实现总成本最优化和供给效率最大化。因此,研究认为将邵阳市城市生活垃圾的收转运、垃圾无害化处理和资源化利用打包成PPP项目推向市场,是邵阳市城市生活垃圾处理市场化的可选之策。
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：X799.3
【图文】：

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逡逑管、灯泡、水银温度计等则一般需要单独回收及处理。邵阳市垃圾成分如图３．１所逡逑，Ｊ、－邋0逡逑可回收垃圾８％逡逑Ｍｍ逡逑＿逡逑８０％邋＿逡逑图３．１邵阳市城市生活垃圾成分比例图逡逑资料来源：邵阳市城市管理和综合执法局２０１４年度报表逡逑３．１．３邵阳市城市生活垃圾的特征逡逑由于邵阳市经济发展相对落后，政府、环卫机构、及社会各界及市民对于垃逡逑圾的处理都没有产生足够的重视，邵阳市城市生活垃圾也呈现以下特征：逡逑１）

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这类群体流动性大、受教育程度低、缺乏系统的岗前培训，这是造成街道保逡逑洁等公共服务质量不高的直接原因。逡逑邵阳市城市生活垃圾治理管理机构架构如图３．２所示。逡逑邵阳市城市管理逡逑和综合执法局逡逑逦Ｉ逦Ｉ逦＂＇逦＼逦Ｉ逡逑北塔区逦双清区逦大祥区逦固体废弃物逦环境卫生管理逡逑城市管理局逦域市管理局逦城市管理局逦监督管理科逦办公室逡逑图３．２邵阳市城市生活垃圾治理机构架构逡逑从邵阳市政府城市管理和综合执法局官方网站上发布的信息可以发现，负责逡逑城区生活垃圾填埋场、垃圾焚烧处理厂、大型垃圾中转站和城区固体建筑垃圾、逡逑餐厨垃圾处置等固废处理项目的建设、营运、维护和管理工作的是固体废弃物监逡逑督管理科。而负责监管的是环境卫生管理办公室。这种管理模式的实质就是城市逡逑环境的清扫、清运、治理及监督、管理都是由城市管理局及其下属机构完成的。逡逑在这种管理模式中，城管局既是公共服务的生产者，又是公共服务的监管者，逡逑通过不断优化自身结构来提升公共服务质量的动力明显不足。因此，这是造成长逡逑期以来邵阳市城市生活垃圾处理公共服务质量不高的本质原因。逡逑１７逡逑

【参考文献】