杭州市垃圾分类全流程评价

发布时间：2020-08-17 18:29

【摘要】：人口膨胀、城市化、经济发展及回收治理缺乏,使城市生活垃圾问题正日益恶化为一场全球性危机。由于社会高速发展的高消耗,随之而来的垃圾问题引发了不可忽视的环境、社会和经济问题。生活垃圾排放量逐年增多,而处理垃圾需要的土地却越来越少,环境不断恶化。截止目前,杭州市已实施垃圾分类政策达15年之久且投入巨大,但至今仍为垃圾所困,垃圾减量不明显、政策实施效果不佳。职能部门“自己决策-自己实施-自我评价”的模式难以准确评价垃圾分类的政策绩效,无法实现良好的信息反馈。本文通过实地调研获得一手资料和数据,从杭州市垃圾分类和处置的全流程出发,分析垃圾减量、分类、收集、回收、运输、处理等所有环节的实际情况。同时,用修正后的4E模型,评价垃圾分类公共政策绩效,揭示存在的问题与根源,在此基础上,结合赴台交流学习期间,对台湾垃圾分类的实地调研情况,对杭州市垃圾分类工作的改进提出建议。全文分为六章。绪论部分介绍文章研究背景、研究内容与方法、研究目的及意义。第一章,通过研读相关书籍和国内外文献,对政策绩效评价和垃圾分类相关研究进行梳理和评述。第二章,介绍与垃圾分类的基础理论。第三章,结合实际数据阐述杭州市自2000年以来垃圾分类工作的历程,并对杭州市垃圾分类政策的演变过程进行梳理。第四章,从垃圾分类所涉及的“产生-分类投放-清运-回收利用-焚烧和填埋”全流程出发,结合实地调研数据对杭州市垃圾分类进行评价。第五章,将修改过的4E模型细分为15个三级评价指标,对杭州市垃圾分类政策进行独立的第三方评价,揭示垃圾分类存在的根本性问题。第六章,分析国内外城市垃圾分类的成功经验,结台湾垃圾分类实地调研报告,对杭州市垃圾分类工作提出建议。
【学位授予单位】：浙江工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：X825
【图文】：

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垃圾袋内部混装率高，大量的厨房专用垃圾袋里混有其他垃圾、可回收垃圾（见图4.1）；其次，分类垃圾桶内部混装率高，厨余垃圾和其他垃圾垃圾桶中的垃圾往往是混合在一起的，（见图 4.2）在厨余垃圾中有其他垃圾，在其他垃圾中又有厨

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江工业大学硕士学位论文杭州市垃圾分类全流程评价余垃圾，甚至还有园林垃圾、建筑垃圾；再次，园林垃圾混装率高，园林垃圾接与其他垃圾进行混装，小区环卫工人根本没有对园林垃圾进行分类以及回收用，园林垃圾利用率低；最后，“窗口”地区垃圾分类刚刚起步，在机关企事单位等公共场所，最多只有可回收、不可回收两种垃圾桶，很多较老式办公地只有一个蓝色的清洁桶，导致垃圾完全不分类投放。而火车站、机场等作为城的“窗口”，垃圾分类情况依然不好，垃圾桶基本混装。

垃圾桶

图 4.3 只按垃圾桶分类运输图 4.4 清运混装4.3.2 制度设计和执行存在缺陷按照政府购买服务定价，175 元/吨的垃圾清运费包括收集和运输，但实际上环境集团负责运输而没有收集，保洁垃圾也是环卫工人拉到中转站，收益却全部归属环境集团。规定每天 2 至 3 次的清洁直运，环境集团没有执行到位，实际只有 1 次/天。清运车清运垃圾没有固定的时间，一定程度上影响居民垃圾投放。由于垃圾分类和垃圾清运分属市城管委和环境集团管辖，市城管委认为由环境集团垄断了垃圾清运，缺乏完善的市场竞争机制，且 175 元/吨费用过高（自己运输只需 60 元/吨）。4.4 垃圾回收利用4.4.1 回收、利用和资源化系统存在缺陷良好的垃圾分类、回收系统，可产生明显的资源化效果。但是杭州回收、利用和资源化系统存在明显的缺陷。问卷调查显示，41.7%的市民认为垃圾后期处置方面的主要问题是“没回收利用”。导致这一局面的主要有以下七个原因：

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