调审分离问题及路径从南京法院的视角(2)

　　一是立案阶段以外的调审分离不符合审判规律。调审分离需要经过审理才能发现，人为在审判庭进行分案调解，难以操作。在立案前对所有案件或大部分案件进行诉前调解，符合审判规律，既利于过滤案件，实现案件分流，又能集中调解案件，能够发挥集约调解功能。如果在业务庭区分调解组及裁判组，则不能达到上述效果。因为立案庭的诉讼服务中心已经发挥了分流功能，审判庭调解组法官无法再行分流，只有通过审理才能发现案件是否适合调解或能否调解，而且表面看来简单的案件可能难以调解，表面看来复杂的案件可能容易调解。因此，审判庭内部区分调解组与裁判组并不能达到调解率提高的效果，反而影响了诉讼服务中心诉前调解人员的积极性。

　　二是在审判庭内部调审分离浪费了审判资源。当前，各级法院尤其是基层法院审判资源十分紧张，而且还存在法官年龄结构不合理，老化现象严重、一线法官偏少的问题，在这种情况下，在审判庭内部再设调解组及裁判组，不利于审判资源的整合，反而分散了精力，减少了真正办案的人员，增大了裁判人员的工作压力。区分调解组及裁判组，可能带来案件的重复审判，对于调解不成的案件，因为庭内法官的变化，还需要再一次熟悉案情，这无疑延长了审判周期，造成审理期限的进一步紧张。同时调解组与裁判组的分工，使一个案件可能要两次流转，还可能会弱化承办人员的责任心，尤其是调解组法官的工作责任心，使简单的案件好调，稍微复杂的案件难调或不调，违反了设立调解组的初衷。与此相反，调审结合反而节约了审判资源，使审判庭内部不存在分工困扰及苦乐不均现象。

　　三是在审判庭内部“架床叠屋”的做法违背了当事人诉讼的主观愿望，延长了办案周期。在审判庭内部区分调解组及裁判组，意味着对当事人区别对待，一部分案件由调解组先行调解，另一部分案件由裁判组进行裁判，这种分类方法，首先不符合当事人的主观愿望，因为当事人希望的是案件尽快处理，纠纷得到解决，而不是案件在审判庭内部转来转去。其次，案件调解不成，再次流转，延长了办案周期，使一些案件能够早裁判的，晚处理，错过了裁判的最佳时机，对案件的执行、保全带来不利影响。第三，长期以来，当事人已经熟悉了法院的流程，诉讼前进行调解，调解不成再把案件移送各业务庭，因此，如果在裁判庭内部明确区分调解组裁判组，就使当事人对审判法官的责任心产生一定怀疑，如果当事人申请回避，就会带来调解组法官不能裁判调解过的案件，裁判组法官因被回避不能裁判，导致小的审判庭因回避问题出现没有法官可以审理案件的尴尬局面。

　　四是在审判庭内部区分调解组和裁判组不利于提高法官的业务能力。调解组与裁判组因为各自角色定位不同，对案件审理方法及要求也大相径庭。通常情况下，调解组的法官，对其工作经验、阅历及调解能力要求较高，不需要其具备多少高深的法律业务知识，主要是要把握住当事人的心态，善于做说服教育工作。而裁判组的法官，则对其工作能力要求较高，不仅对法律专业知识要较为熟悉，而且还要善于应用法律、辩法析理，既能驾驭好庭审，又能准确裁判案件，写出高质量的裁判文书。在这种情况下，相对稳定的调解组及裁判组会导致法官司法能力的差异，从而影响法官的成长与业务能力提升。而司法工作，要求法官高度的同质化，具有裁判各种案件的能力，因此，调解组与裁判组的区分，制约了调解组法官业务水平的进一步提高，尤其不利于年轻法官的成长，也会使调解组的法官养成思维隋性。

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