地方法治试验的动力机制与制度前景

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地方法治试验的动力机制与制度前景周尚君*

理论证明，鼓励和引导地方法治试验有利于推动制度的生成内容提要“内在制度”

“试错”并提升其生命力，与经验的实践逻辑相吻合。地方政府和政府中的“代理人”为人

“非市场提供的产品与服务”“政府供给产品与服务”们提供优质的和可以吸引特色资源，

推动地方发展，发挥竞争动力学优势。这又反过来强化了地方竞争，产生了地方发展动力。当前，地方已从基础设施、政策优惠等技术竞争走向法治创新的制度竞争阶段，主动返回

“有限政府”，，推动民主选举，开放权力资源，促成地方法治有效治理秩序的形成将成为下一步全面深化改革的基本方向。在财政驱动型地方发展背景下，当前地方改革须在实践问

题导向下，对地方法治可能偏离甚至背离国家法治框架的风险必须及时预设有效的制度红

线，促其朝向培育公民、激活社会、重塑政府之路加速迈进。

关键词内在制度地方竞争优势资源

、全国一些省（自治区、直辖市）先后发布了关于地方法治建设的“决定”近年来，

”（2004）、（2006）、“规划、“纲要”。“法治江苏”“法治浙江”“法治云南”或“意见”

（2009）、（2010）、（2011）、“法治湖北”“法治山西”“法治湖南”“法治吉林”（2006）、

（2011）、（2011）、（2011）、（2012）等决议相继出台，“法治安徽”“法治广东”“法治天津”

，“鼓励有条内蒙古、陕西、四川、重庆等地也正在研究发布相关文件。党的十八大要求

①。党的十八件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献”

，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”、“发挥中央和地方两个积极届三中全会提出

”、“理顺中央和地方收入划分”、“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”、“鼓励地性

②。在当前全面深化改革背景下，作方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作”

“试验田”的地方法治试验，完全有可能成为最大限度激发制度活为法治国家建设重要

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①西南政法大学行政法学院副教授，法学博士。本文是国家社科基金“法治国家建设的地方实践模式研究”（12CFX001）及重庆社科院基础课题“三峡后续工作的法律政策供给研究”（2013-JC-3）的阶段成果。：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全国胡锦涛

，代表大会上的报告》人民出版社2012年版，第19页。

，19、21、32、60页。人民出版社2013年版，第7、②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

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