预算外资金申请报告_预算外资金的宪政透视.pdf 53页

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华中师范大学 硕士学位论文 预算外资金的宪政透视 姓名：常晓波 申请学位级别：硕士 专业：宪法学与行政法学 指导教师：刘一纯 座机电话号码 硕士学位论文 ⑨MASTER‘STHESIS 内容摘要 预算外资金在我国建国后产生，其在过去的特定时期发挥了一定的积极作用。 随着我国向宪政道路的迈进，预算外资金与我国的民主政治建设、法治建设和以人 权保障为目的的公共财政体制的建设，表现出严重的不和谐。 预算外资金从性质上来说，它是国家财政资金。财政资金是国家机器存在和有 效运行的基础。国家为了自身存在和国家机器的正常运行，要征收赋税，这使得财 产从私人所有变为国家所有，意味着财产所有权的改变。但是，这种征收又是必需 的。为了保障国家机器的有效运转，同时保护个人权利不受侵犯，征收赋税必须经 过人民的同意，即国民一致同意原则。国民一致同意原则不但有利于民众的参与以 维护其利益，同时这种方式有民主机制在发挥作用，可以对征税权 财政权 予以 有效的控制，防止其运用不当，侵犯个人的权利。预算外资金的设立，不仅没有经 过人民或国家权力机关的同意，而且征收也没有民主机制的约束，乱收费、乱罚款、 乱摊派多是由此而来。 从预算外资金的征收和管理来看，预算外资金主要依照各地方、部门、单位的 规定、通知来进行，这样的规定、通知，不但没有宪法和法律授权，而且朝令夕改， 不合法治的精神。尤其是有些部门、单位，为了小团体利益，乱设收费项目，随意 提高收费标准，并且滥用滥支预算外资金，严重浪费了国家财政资金。 预算外资金是国家财政资金，从国家财政收入上看，其与预算内资金相互依存。

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