政府住房保障义务研究

发布时间：2020-11-08 10:49

　　居住是人的基本生活需求。在现代社会中,“人应当享有适当的居住条件”已经超越了一般的社会道德,被法律理论所认可并在一些国家的立法中得到体现。住房权成为了法学界讨论的热点问题之一,并成为住房保障制度设计的理论基础。而政府保障义务相对受到忽视,但是从制度设计的需要来看,政府住房保障义务才应当是核心所在。本文就政府的住房保障义务展开探讨。第一章从住房权切入转换到政府住房保障义务论题。在住房问题成为重要社会议题的背景下,住房权成为理论讨论的热点和实践探索的前沿。然而,虽然住房权的理论论证可以自洽,但它并未给住房保障的实践提供有效的指导,甚至在一定程度上激化了社会矛盾。因此,审视住房权理论的不足,吸收其理论资源而转向对政府住房保障义务的关注,可能是住房保障制度研究中理论突破的方向和实践推进的可靠基础。将住房保障制度的理论视角从住房权转向政府住房保障义务实有必要。第二章探讨政府住房保障义务的理论证成。现代政府并非全能型政府,政府在住房保障中应当在何种程度上以何种方式承担义务,需要对其理论基础进行探讨,明确其界限。政府住房保障义务应当为法律义务、行政义务和给付义务的结合,应以法定义务为边界、以基本保障为原则、以特殊保障为目标,并作为住房保障制度的核心范畴。各级人民政府及其相关主管部门都应承担相应的政府住房保障义务,在宏观上制定政策、规划和计划、标准以及相对具体的方案,在微观上履行好自身职责,以行政决定、行政合同等方式,筹集、分配、管理好住房保障资源。目前我国的政策环境中,政府住房保障职责的法律定位不明,应当在法律上将其明确为政府的作为义务,完善其履行机制。第三章探讨政府住房保障义务的法律界定。在明确政府住房保障义务之理论定位的前提下,需要在法律框架之下对其进行具体的法律界定。首先,应当确定政府住房保障义务的法律形式。应将政府住房保障义务在宪法上明确规定,并据此制定《住房保障法》,为高效和有序推进我国住房保障提供法律依据,并进一步完善住房保障法规体系。政府住房保障义务的履行需要遵循一般行政程序规则,其具体规范也应进一步明确,包括制定住房保障范围、住房保障规划、保障性住房建设、住房保障管理、政策制定、法律责任等具体内容。要明确政府住房保障的职权与职责,对政府住房保障职权进行规范化,通过制定具体的规则对政府在住房保障事务中的决策权及管理权进行规范。其次,应当对政府住房保障义务进行层次化划分。决策方面,政府住房保障政策制定权原则上属于中央政府,制定住房保障的规划和计划则是县级以上政府的职权;住房保障有关标准的制定主要是中央政府的职权,住房保障方案的制定原则上是市县政府的职权。管理方面,市县级政府是住房保障管理的主要层级,乡镇政府承担住房保障管理的具体事务。再次,应当明确政府住房保障的目标,包括总体目标、范围目标和建设目标。最后,应当明确政府住房保障的程序规范,从人大监督、社会参与、决策程序、管理程序等方面对程序进行约束。第四章分析政府住房保障义务实现的具体路径。将政府住房保障义务的理论及其法律界定构想落实到实践中,才具有现实意义。一是政府住房保障的政策选择需要具有合法性与合理性,其体系应包含对舒适住房消费的引导、对适足住房权的支持、对基本住房权的保障及相关配合政策,明晰直接提供保障和间接提供政策支持的具体政策内容,并完善政策的实施和终结制度,以保障政策落实。二是政府住房保障制度建设方面,应当建立包括限制产权住房制度、租赁住房制度、住房保障货币补贴制度、商品房市场调控制度在内的基本法律制度。此外,还应具体建立政府住房保障的管理措施,涵盖政府住房保障方案、保障性住房房源、住房保障资源分配、保障性住房后续管理等内容。第五章对中国住房保障制度进行分析评价并探讨其可能的改进路径。如果对照政府住房保障义务的理论分析和现实设想,可发现我国住房保障制度存在需要改善的地方。在住房保障政策上,我国应当确立住房保障政策制定的程序规范,明确住房保障政策制定的权限和执行效力,回归住房保障政策内容的指导性地位,并减少住房保障政策对具体规则的规定。在政府住房保障制度上,现行制度仍存在理论基础不牢、法律依据不充分、体系化不足及政府职能边界不清等不足,应当推进住房保障立法,尽快完成《住房保障法》的制定,推进相关地方立法和规章的制定,并完善住房保障的制度体系,改进住房保障政策体系、规划制度、标准制度以及限制产权房制度、租赁住房制度、住房保障货币补贴制度、商品房市场调控制度等具体制度。政府住房保障义务是应对现实问题的需求,从政府住房保障义务的角度考察住房保障问题,可使住房保障制度获得更高的法律确定性,有助于构建良好的政府住房保障制度体系,因此具有较高的理论意义和现实价值。
【学位单位】：华南理工大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.181
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
    一、研究的意义和目标
    二、文献综述
    三、研究思路和方法
    四、研究重点和创新之处
第一章住房权与政府住房保障义务
    第一节住房问题与住房保障
        一、住房问题概况
        二、住房保障概况
        三、我国的住房保障制度
    第二节住房权及其实现难题
        一、权利话语与住房权
        二、住房权的概念分析
        三、住房权的实现难题
    第三节从住房权到政府住房保障义务
        一、权利和义务的对应关系
        二、住房权的权利义务构造
        三、保护住房权的义务视角
        四、政府住房保障义务
第二章政府住房保障义务的证成
    第一节住房保障的国家义务
        一、住房保障国家义务的提出
        二、国家住房保障义务证成的思想资源
        三、社会契约论与国家住房保障义务
        四、福利国家理论与国家住房保障义务
        五、公共性理论与国家住房保障义务
        六、基本权利理论与国家住房保障义务
    第二节住房保障国家义务的政府承担
        一、住房保障国家义务的具体化
        二、政府承担住房保障义务的限度
        三、政府住房保障义务的定位
    第三节政府住房保障义务的内涵
        一、政府住房保障义务的内涵
        二、政府住房保障义务的宏观向度
        三、政府住房保障义务的微观内容
第三章政府住房保障义务的法律界定
    第一节政府住房保障义务的法律形式
        一、政府住房保障义务的法定化
        二、政府住房保障义务的法律规则
        三、政府住房保障的职权与职责
    第二节政府住房保障义务的层次化
        一、我国的政府层级与事权划分
        二、政府住房保障职权的层级划分
        三、政府住房保障决策的层级划分
        四、政府住房保障管理的层级划分
    第三节政府住房保障的目标确定
        一、确定政府住房保障目标的意义
        二、确定政府住房保障目标的考量因素
        三、政府住房保障目标的内容
    第四节政府住房保障的程序规范
        一、政府住房保障的程序约束
        二、政府住房保障的人大监督
        三、政府住房保障的社会参与
        四、政府住房保障的决策程序
        五、政府住房保障的管理程序
第四章政府住房保障义务的实践路径
    第一节政府住房保障的政策选择
        一、政府住房保障政策选择的法治框架
        二、政府住房保障的政策体系
        三、政府住房保障政策的具体内容
        四、政府住房保障政策落实制度
    第二节政府住房保障的基本制度
        一、限制产权住房制度
        二、租赁住房制度
        三、住房保障货币补贴制度
        四、商品房市场调控制度
    第三节政府住房保障的管理措施
        一、政府住房保障方案管理
        二、保障性住房房源管理
        三、住房保障资源分配管理
        四、保障性住房后续管理
第五章中国住房保障制度的评价与改进
    第一节住房保障政策导向及评价
        一、政府住房保障政策概况
        二、政府住房保障政策的改进
    第二节政府住房保障制度及评价
        一、住房保障立法概况
        二、住房保障制度的不足
    第三节政府住房保障制度的改进
        一、推进住房保障立法进程
        二、完善住房保障具体制度
结语
    一、义务转向的现实意义
    二、政府住房保障义务的未来面向
参考文献
攻读博士学位期间取得的研究成果
致谢
附件

【参考文献】

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