预算编制时间的宪法分析

发布时间：2017-04-27 17:14

  本文关键词：预算编制时间的宪法分析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：预算法一直以来被称为是动态的宪法,从2007年7月开始,《预算法修正案(草案)》向社会征集意见,修改现有的预算法成为改革政府财政职能的重要手段。政府预算问题既是法学问题,也是经济学、政治学、管理学问题。从法学的角度来看政府预算就是一份法律文件,是一份契约或者说是合同,是政府与纳税人之间、与其构成部门之间以及政府公共部门与其所属的公共商品生产单位之间多层次的“委托代理”关系。预算编制是政府预算的开端,是政府分配社会财产的书面依据,其立约时间的合理性直接关系到编制合同内容的完备性、科学性、准确性、民主性等。因此,政府能否确保其分配社会财产的科学合理性首先在于如何合理规范编制这份合同的时间问题。预算编制的时间问题,是完善我国《预算法》首先应当解决的问题。它不仅是社会学问题,也是经济学问题,从宪法法学的角度来看具有不同的含义。首先我们应当理清预算编制时间到底应该是什么样的时间概念,它与预算周期是什么关系,与预算审议和执行又是什么关系。只有先理清了这些关系问题,才能找出我国预算编制时间存在的本质问题。因此,笔者希望通过分析总结后,对预算编制时间的研究在理论上有所收获。从宪法的角度来分析预算这一“动态宪法”,让我们认识到预算编制时间这个看似内涵简单的问题,实质上折射出的是政府职能问题,是一个政府如何真正体现税收“取之于民,用之于民”的宪法价值问题。如果能把握这种时间的真正价值,并赋之予法的效力,那么这将是我国民主法制建设的又一重大飞跃。因此,本文会在第一章将预算编制时间的相关时间问题进行详细阐述,以提出合理的预算编制时间界定。接着会在第二章从宪法的角度来分析预算编制时间,总结出预算编制时间所具有的的宪法价值、原则、特征及功能。在第三章会以美、法、英三个发达国家的预算编制时间规定为例,希望通过对这三个国家的预算编制时间规定,总结出预算编制时间的内在特点,以便为我国在预算编制时间的完善上提出合理的建议。政府预算制度一直以来倍受各界学者的青睐,对于预算制度所存在的若干问题以及解决方案学者们也有不同的看法,总之编制时间不合理、预决算审议时间过短、预算先期执行难等各种问题,是目前完善我国预算制度亟待解决的问题。但是笔者认为预算周期各时间阶段的不合理分配导致预算衔接难,是主要问题。因此,笔者会在第四章和第五章,就我国预算编制时间存在的问题进行分析,并分别从理论上和实践上提出比较可行的方案。希望能对我国《预算法》的修改在编制时间问题上有参考价值。
【关键词】：预算周期 预算编制时间 预算审批时间 宪法价值
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D921;D922.21
【目录】：

• 摘要6-8
• Abstract8-13
• 一、预算编制的相关时间概述13-18
• (一) 预算周期与周期预算13-14
• 1. 预算周期概述13
• 2. 周期预算概述13-14
• 3. 预算周期与周期预算的关系14
• (二) 预算周期与预算年度14-16
• 1. 历年制与跨年制14-15
• 2. 历年制与跨年制的选择分析15
• 3. 预算周期与预算年度15-16
• (三) 预算编制时间与预算执行时间16-18
• 二、宪法框架下的预算编制时间18-28
• (一) 预算编制时间的宪法价值18-20
• 1. 民主价值19
• 2. 秩序价值19-20
• 3. 正义价值20
• (二) 预算编制时间的宪法原则20-22
• 1. 人民主权原则21
• 2. 法治与权力制约原则21-22
• 3. 绩效性原则22
• (三) 预算编制时间的宪法特征22-23
• 1. 形式上的特征22-23
• 2. 实质上的特征23
• (四) 预算编制时间的宪法功能和作用23-28
• 1. 实现宪法的经济功能24-26
• 2. 发挥看不见的宪法作用26-28
• 三、国外预算编制时间的分析比较28-39
• (一) 美国预算编制时间——各方利益的协调,以权力制约权力28-32
• 1. 美国预算编制立法演变过程28-29
• 2. 美国预算编制时间安排29-30
• 3. 美国预算编制时间的特点及原因分析30
• 4. 美国预算编制时间的宪法分析30-32
• (二) 法国预算编制时间——注重绩效,强调内部利益协调32-34
• 1. 法国预算编制时间安排32-33
• 2. 法国预算编制时间的特点及原因分析33
• 3. 法国预算编制时间的宪法分析33-34
• (三) 英国预算编制时间——互帮互助,积极参与34-36
• 1. 英国预算编制时间安排35
• 2. 英国预算编制时间规定的特点及原因分析35-36
• 3. 英国预算编制时间的宪法分析36
• (四) 美、法、英预算编制时间制度规定的共同特征36-39
• 四、我国预算编制时间的现状及问题分析39-48
• (一) 我国预算编制时间的相关立法39-40
• (二) 我国预算编制时间的程序和特点分析40-42
• (三) 我国现行预算立法过程分析42-44
• (四) 我国预算编制时间存在的问题44-48
• 1. 预算编制时间在安排上过度“宽容”44-45
• 2. 预算编制时间在进度上“封闭式”进行,没有体现其应有的价值45-46
• 3. 预算编制时间在运行上的脱节46
• 4. 预算编制时间在表现形式上过多体现政府意志46-48
• 五、我国预算编制时间的完善48-54
• (一) 理论上的建议48-50
• 1. 合理界定预算编制时间,在时间上予以“有限化”48
• 2. 在预算编制时间安排上,要体现民主的价值48-49
• 3. 提高预算编制时间的严肃性和效率性,加强监督49-50
• 4. 发挥预算编制时间的宪法功能50
• (二) 实践上的建议50-54
• 1. 修订《预算法》50-51
• 2. 完善《预算法实施条例》51
• 3. 将预算编制时间与预算审批时间的比例合理化,合理规划预算审批时间51-52
• 4. 实行2年期的周期预算52-54
• 参考文献54-58
• 致谢58

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