地方政府事权配置规范化研究

发布时间：2021-12-10 03:18

　　地方政府事权配置规范化是理清各级政府职能范围,有效提供公共产品与服务的前提和基础,是地方治理获得现实成效的根本保证,关乎行政体制改革,涉及财政体制优化,十八届三中全会明确其为国家治理与现代化建设的重要组成部分。1994年分税制改革第一次以规范文本的形式对配置内容作出初步设计,形成此后二十多年的总体布局。然而,随着国家步入转轨阶段,经济进入新常态,社会分层趋势加剧,当前地方政府间事权配置模式变得不合时宜,与国家发展、社会治理和市场经济提出的要求格格不入。从事权划分现状来看,一方面法律制度供给不足,法治化程度低,法理基础薄弱,是最本质的特征,事权分配现实不符合理论上的法律配置要求,未形成法制化配置体系。另一方面,行政体制上的“路径依赖”因素导致整体配置格局混乱。传统行政性分权增加事权划分的不确定性和随意性,“职责同构”引发事权配置经济学标准异化,即我国事权配置的轴心不是依据各级政府职能范围和公共品层次大小,而是依照上级意志将一切经济社会事务逐级发包,直到最低层级政府手中,以分担上的负担。由此,事权主体不清,交叉事权泛化,财权上收,事权下沉接连出现,而“压力型体制”搭配政绩晋升锦标赛机制使得... 

【文章来源】：西南政法大学重庆市

【文章页数】：60 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
内容摘要
abstract
引言
    (一)提出问题
    (二)文献综述
    (三)重难点与研究方法
一、概念界定与分析框架
    (一)基本概念界定
    (二)基本分析框架
二、地方政府事权配置历史回溯
    (一)权力收放失范时期
    (二)非规范“分权让利”时期
    (三)分税制改革以来
    (四)事权配置新阶段
三、地方政府事权配置的体制障碍与原由
    (一)法制不完备造成标准“缺失”
    (二)“路径依赖”导致格局混乱
    (三)外部力量“空缺”致使配置失衡
四、地方政府事权配置规范化路径构想
    (一)理顺地方政府事权配置着力点
    (二)形成法制框架内的配置体系
    (三)构建动态事权协调机制
结论
参考文献
致谢



本文编号：3531806