重大行政决策政府法律顾问角色定位研究

发布时间：2022-01-21 08:20

　　依法规范重大决策是推进法治政府建设,推动依法行政的前提和基础。近年来,我国重大决策失误事件仍频频出现。重大行政决策失误不仅给国家、社会和公民带来了极大财产损失,而且严重影响政府公信力,让政府陷入“塔西佗困局”,甚至危及社会稳定。行政法是平衡法,既要保障行政权正确行使,也要控制行政权力违法滥用。重大行政决策合法性审查制度设立初衷就是将违法决策扼杀在萌芽之中,确保依法决策。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》首次提出重大行政决策合法性论证,2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》提出了重大行政决策的合法性审查制度。合法性审查主体不同,其审查效果是不一样的。由政府同级的法制工作部门进行合法性审查,是当前最普遍的重大行政决策合法性审查方式。为弥补政府法制工作部门合法性审查的不足,确保依法决策的制度设计初衷,十八届四中全会以来,政府法律顾问日渐成为重大行政决策合法性审查的重要参加者,其在重大行政决策中的地位日趋显著。2019年4月,国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》,该条例再次强调了政府法律顾问在重大行政决策合法性审查中的地位和作用。从应然视角看,政府法律顾问是决策机关法治... 

【文章来源】：广东外语外贸大学广东省

【文章页数】：66 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
绪论
    一、研究背景
    二、选题意义
    三、研究方法
第一章 理论前提:政府法律顾问概述
    第一节 政府法律顾问的概念与制度由来
        一、政府法律顾问的内涵
        二、政府法律顾问制度的历史发展
    第二节 政府法律顾问的组成
        一、专职政府法律顾问
        二、兼职政府法律顾问
    第三节 政府法律顾问的功能
        一、政府法律顾问的职责
        二、政府法律顾问的角色定位
        三、政府法律顾问角色定位与功能发挥
第二章 多面角色:重大行政决策政府法律顾问角色定位的应然分析
    第一节 重大行政决策政府法律顾问科学定位的必要性
        一、满足行政决策机关高效性需求
        二、顺应重大行政决策从封闭走向开放的需要
        三、适应重大行政决策合法性审查的要求
    第二节 重大行政决策政府法律顾问的角色定位
        一、决策机关法治思维养成的助力者
        二、重大行政决策规范合法的护航者
        三、决策机关能力提升的同行者
        四、决策机关与社会理性对话的沟通者
第三章 多重困境:重大行政决策政府法律顾问角色错位及其原因分析
    第一节 重大行政决策政府法律顾问之角色错位
        一、决策机关命令的“使役者”
        二、决策违法责任的“替代者”
        三、决策失误事后的“救火队”
    第二节 重大行政决策政府法律顾问角色错位的制度分析
        一、外部遴选制度不合理
        二、权利保障制度不完善
        三、工作运行制度粗略化
        四、责任追究制度不健全
第四章 制度完善:重大行政决策政府法律顾问角色定位的法律保障
    第一节 健全合理的外部遴选制度
        一、科学设定政府法律顾问遴选标准
        二、建立健全政府法律顾问遴选机制
    第二节 完善刚性的权利保障制度
        一、构建法律顾问独立审查保障机制
        二、优化法律顾问参与保障机制
        三、建立法律顾问意见的效力机制
    第三节 优化政府法律顾问工作运行制度
        一、完善政府与顾问信息互动机制
        二、建立顾问内容多元化标准机制
        三、建立合法性审查专项培训机制
    第四节 健全有效的法律责任追究制度
        一、健全决策顾问留痕机制
        二、完善顾问法律责任追究机制
结语
参考文献
致谢
在学期间的研究成果



本文编号：3599915