浅析“新农村”规划的几点思考

　　摘要：加强新农村规划和整治，改善新农村人居环境，是建设社会主义新农村的重要任务之一，新农村是我国农村村庄的一种特殊形式，它既有广大村庄的特点又有自己的鲜明特色。改革开放以来，农村建设成绩显著，农村规划不断加强，投入力度逐年加大，新增住宅大幅增加，特别是在一些经济发展较好，生活富裕的地方，涌现出一批布局合理，设施配套、环境整洁、生态优美的农村，它们像明珠一样镶嵌在中国广褒的大地上。

　　关键词：规划；村庄；新农村

　　1.前言
　　长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。
　　城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设，随着国家整体发展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的社会经济发展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。这是新农村建设的必要性和可行性。建设社会主义新农村，要坚持规划先行。规划是龙头，是村庄建设的蓝图，，事关新农村发展的全局和长远大计。
　　2.当前农村建设中存在一些值得重视的问题
　　分布较散，规模偏小，不利于基础设施配套，随意建设，布局凌乱，脏、乱、差现象普遍。功能落后，设计简单，施工质量堪忧，“一户多宅”和“空心村”现象并存，造成大量土地资源浪费。资金缺乏，投入不足，农村规划水平较低。
　　3.新颖的理念：以人为本，突出特色，是新农村规划编制的核心
　　认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，尊重民意，体现特色，实现人与自然和谐发展，促进农民生产、生活、环境改善，这是农村规划修编中必须注意把握的基本原则。
　　3.1以人为本，生态优先。
　　统筹人与自然的和谐发展是村庄规划与设计的核心，也是内在之美。要维持自然生态过程的完整性和持续性，服从和不割断自然生态过程，保持原始的自然风貌。对乡村自然开放空间、乡村自然尺度、乡村自然地理形态及其联系、乡村生态循环等因素进行综合全面的考虑。要将山地、农田、水系等自然要素与新农村建设有机融合，根据村庄不同情况合理布置绿化，完善乡村生态网络。
　　3.2突出特色，因地制宜。
　　特色和个性是新农村规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和地方建筑风貌特色。根据农村自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑组合方式。村庄建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。
　　3.3节约资源和能源，坚持可持续发展。
　　农村规划一定要体现集约型发展。农村的道路不宜太宽，布局不宜太分散，住宅面积要适宜，农村的小广场不要追求气派。建筑用地宜满足日照、通风、交通、安全等要求外，还应注意集中建设以节约用地、方便管理和统一配置基础设施。住宅组团应避免单一、呆板的布局形式。应结合地形灵活布局，空间围合丰富，户型设计多样。同时，要坚持保障公共安全的原则，全面建设防洪、防火、防疫、防污染、减灾的公共安全体系。
　　4.发展趋势：因地制宜，分类指导，建设新型农村
　　各地情况千差万别，农民居住环境、生活习惯迥异，在农村规划编制和实施的过程中，一定要从实际出发，不能违背群众的意愿。当前一些地方积极探索，立足实际，总结出了建设中心村、合并弱小村、治理空心村等经验，为农村建设提供了很好的经验。
　　4.1从整治环境入手，营造文明生态农村。
　　随着农村经济的发展，解决了温饱，并逐步向富裕迈进的农民迫切渴望改变落后的生活生产方式。从2008年开始，某市在全市开展创造文明生态村活动，选定41个试点村，科学制定规划，坚持以村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）“四改”（改水、改厕、改厨、改栏圈）“三室”（图书室、卫生室、文体活动室）建设为着力点，使村容、村貌大为改观。2008年全市各试点村平均投入资金45万多元，村内硬化道路实现了“户户通”，村庄绿树环抱，庭院鸟语花香。所有创建村绿化覆盖率达到30%以上，100%的试点村建立了“三室”，完善了体育设施，丰富了群众文化体育生活。
　　4.2实现村企合一，建设中心农村。
　　部分工业基础较好的农村，实现村企合一，在发展工业的同时积极实施农村建设，实现良性互动，改善生产、生活环境。如南山既是某市的一个行政村，又是一个企业集团。到2004年底，这个村拥有总资产152亿元，实现销售收入102亿元，利税13.8亿元，综合实力列全国500强企业第266名。从1994年到2000年，南山集团先后兼并了后隋、达沟、西涧等9个贫困村，这些村集体的数百万债务由南山集团偿还，上千名劳动力在南山就业，上千名儿童在南山上学、入托，1547家农户像南山人一样，分批住上了166平方米的小别墅。
　　4.3搞好优势互补，逐步缩减弱小农村
　　某市沿海分布了53个港口渔业公司，养殖场和436个渔农结合村。这些区域是全市经济发展最具活力的“隆起带”。为实现生产要素的优化组合，他们在上个世纪九十年代初就提出大村兼并小村，富村兼并穷村的思路，本着“自愿结合、互惠互利、有利生产、生活方便”的原则，打破传统的村落格局，积极引导贫富兼并，以富带贫，实现人口相对集中，二者优势互补，形成整体优势。到目前全市已有35个强村兼并了76个落后村，有23个行政村合并为10个居委会，为农村城镇化走出了一条新路。
　　4.4弘扬和培植特色，保留自然生态历史文化名村
　　房干村位于某市城西北50公里的血野镇，过去是一个名不见经传的小村，绿的山，绿的水，山清水秀是大自然和老祖宗对这个村百姓最大的馈赠。他们在村的规划和建设中，视自然生态为生命，千方百计的进行保护，最大限度的进行恢复原貌，做足“绿”和“水”的文章。现在这个村白墙红瓦的别墅式楼房掩映于青山绿水之中，有“农业生态好，中华第一村”之称号。
　　5.实施方案及措施
　　建设社会主义新农村没有统一的模式，关键在于结合实际，因地制宜，主动创造，建设具有体现自然、生态、历史、文化特色的居住环境。农村建设是一个综合、系统、长期的工程，不可能一蹴而就，不能强行推行一种模式，不能脱离群众搞大拆大建，不能负债搞建设，不能强迫命令，一定要循序渐进。农村规划要特别注意尊重民意，听取群众的意见，维护群众的利益。规划编制应严格执行国家法规、规范，且不可不切实际的追求大院落，宽马路，大广场。避免增加基础设施的配置量，节约建设资金。规划一旦确立，一定要持续推进，社会主义新农村建设就会呈现千姿百态，蓬勃发展的新局面。