农村养老保险适度水平及对提高社会保障水平分层贡献研究

发布时间：2016-09-29 16:26

本文关键词：农村养老保险适度水平及对提高社会保障水平分层贡献研究，由笔耕文化传播整理发布。

第37卷Vol.37，；第3期2013年5月No.3May；2013；56；人口研究PopulationＲesearch；农村养老保险适度水平及对提高社会保障水平分层贡献；穆怀中；樊林昕；【内容摘要】中国社会保障水平提高的重点之一是农村；【关键词】农村养老保险；适度水平；社会保障水平；；ModerateＲuralEndowmentIn；MuHuaizhong

第37卷Vol.37，

第3期2013年5月No.3May

2013

人口研究PopulationＲesearch

农村养老保险适度水平及对提高社会保障水平分层贡献研究

穆怀中

沈

毅

樊林昕

施

阳

【内容摘要】中国社会保障水平提高的重点之一是农村社会保障水平的提高。“新农保”的实施不仅提高了农村养老保险水平，还提高了全国社会保障水平。受“新农保”试点覆盖范围的限制及低于适度水平给付起步策略影响，农村社会养老保险提升社会保障水平的作用还未充分发挥。文章研究发现，在农村养老保险适度水平条件下，2012～2050年适度个人账户年均提升全国养老保险和社会保障水平的幅度分别为2.7%和1.48%；适度个人账户和基础养老金年均提升全国养老保险和社会保障水平的幅度分别为4.12%和2.96%；适度农村社会养老金及家庭养老年均提升全国养老保险和社会保障水平的幅度分别为4.78%和3.81%。农村养老保险适度水平发展对缩小城乡差距和提高社会保障水平具有积极的作用。

【关键词】农村养老保险；适度水平；社会保障水平；分层贡献率【作者简介】穆怀中，辽宁大学副校长、人口研究所教授；沈毅，辽宁大学人口研究所博士研究生；樊林昕、施阳，辽宁大学人口研究所硕士研究生，辽宁沈阳：110036。

ModerateＲuralEndowmentInsuranceandItsContributiontoImprovingSocialSecurity

MuHuaizhong

ShenYi

FanLinxin

ShiYang

Abstract：Oneofthekeystoimprovingsocialsecuritylevelistoraiseruralendowmentinsurancelevel．Thenewruralendowmentinsurancehasimprovedthelevelofold－ageinsuranceinruralareasandsocialsecurityforthewholecountry．Largelyaffectedbythelimitofthenewruralendowmentinsur-ancecoverageandthebelow－moderate－levelpensionpayment，theroleofruralendowmentinsur-anceinimprovingthelevelofsocialsecurityhasnotbeenfullyrealized．Ｒesultsfromthisstudysuggestthatinthecontextofmoderateruralold－ageinsurancelevel，personalaccountwouldincreasenation-alpensionandsocialsecuritylevelby2.7%and1.48%respectively，personalaccountandbasicpen-sionwouldincreasenationalpensionandsocialsecuritylevelby4.12%and2.96%respectively，andpensioninsuranceandfamilypensionwouldincreasenationalpensionandsocialsecuritylevelby4.78%and3.81%respectivelyforeachyearbetween2012to2050.Themoderatelevelofruralen-dowmentinsurancehaspositiveeffectsonnarrowingtheurban－ruralgapandimprovingthelevelofsocialsecurity．

Keywords：ＲuralEndowmentInsurance，ModerateLevel，SocialSecurityLevel，LayeredContributionAuthors：MuHuaizhongisProfessor，ShenYiisPhDStudent，andFanLinxinandShiYangareMAStudents，InstituteofPopulationＲesearch，LiaoningUniversity．Email：hzmu@lnu．edu．cn

*本文为国家社科基金重大项目“完善农村养老保险体系和提高社会保障水平研究”(项目编号:09＆ZD023)、“城乡

(项目编号:11＆ZD014)和自然科学基金项目“养老保险统筹层次收入再分配系数研社会保障体系协调发展研究”

究”(项目编号:70973048)的阶段性研究成果。

1引言

中国从2009年下半年开始启动新型农村社会养老保险试点，现正在全国各地农村全面铺开。截

至2011年底，农村居民共有3.58亿人参保，有8922万老年人开始享受养老金待遇，基本实现了对全体农村居民的制度全覆盖。

新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）的实施对已经陷入停滞的“老农保”制度注入了新的活力，使得农村养老保险覆盖范围和保障水平结束了徘徊不前的局面。农村社会养老保险参保人数从“新农保”实施前5000多万人增加到2009年的8691万人，并进一步增加到2011年的32643.5万人；农村社会养老金领取人数从“新农保”实施前的500多万人增加到2009年的1556万人，并进一步增加到2011年的8525万人；农村社会养老保险基金支出从“新农保”实施前的50多亿元增加到2009年的76亿元，并进一步增加到2011年的588亿元；农村社会养老保险基金支出占GDP的比重系数从“新农保”实施前不足0.02%提高到2011年的0.124%，扩大了约5.2倍①。

的实施不仅提高了农村养老保险水平，还提高了全国养老保险水平和全国社会保障水“新农保”

平。截止2011年底，农村养老保险水平增幅对全国养老保险水平提高的贡献超过了50%，对全国社会保障水平提高的贡献超过了20%（见图2）。目前“新农保”的给付水平尚处于起步阶段，还不能满2012），未来随着农村养老保险体系的完善以及养老金给付的增长，足农民的基本生活需要（薛惠元，

农村养老保险对社会保障水平的提高作用将越来越明显。

农村养老保险给付水平的提高并不是养老金随意的增长，而是要以保障农民生存公平与劳动公2007），促进农村养老保险适度水平发展。穆怀中（1997）较早地提出了社会保障适平为重点（穆怀中，

度水平理论，并构建了社会保障适度水平测量模型。穆怀中、沈毅（2012）利用社会保障适度水平模型测算了中国近期城乡社会保障适度水平区间。目前关于农村养老保险适度水平及对提升社会保障水平作用方面的研究较少。张海川、郑军（2011）借鉴穆怀中社会保障适度水平理论，测算了2001～2009年农村养老保险适度水平，但并未对未来适度区间进行预测，也未对社会保障水平的贡献进行分析。孙雅娜等（2011）和边恕、穆怀中（2011）以“新农保”为制度背景，着重从养老生存需求的微观层次分析养老金给付的适度性状况，但未能对宏观层次的农村养老保险及社会保障水平进行分析。本文扩展了社会保障适度水平模型，将其应用在农村养老保险领域，提出农村养老保险适度水平模型，对农村养老保险适度水平进行中远期测算，并将其运用于分析农村养老保险适度水平对提高全国社会保障水平的作用。22.1

农村养老保险水平及社会保障水平现状农村养老保险水平现状

中国农村养老保险水平一直徘徊在较低的水平上，农村养老保险水平（农村养老保险基金支出占GDP的比重系数）从2000年的0.007%波动发展到2011年的0.124%，年均增长0.01%；同期城镇养年均增长0.07%；截止2011年城镇养老保险水平从2000年的2.62%逐步提高到2011年的3.38%，

老保险水平比农村养老保险水平高出约26倍（见表1）。农村养老保险水平的滞后与农村养老保险给付水平不高有关。2011年农村养老保险参保率（农村社会养老保险实际参保人数占应覆盖面过低、

参保人数的比重）约29%；同期城镇职工养老保险参保率约79%，城镇职工养老保险参保率比农村养老保险参保率高出约1.7倍②。2011年农村养老保险人均养老金（农村养老保险基金支出除以养老

根据《人力资源和社会保障事业发展统计公报》(2008～2011年)相关数据计算整理得出。

根据《中国统计年鉴》(2012)公布的城乡养老社会养老保险参保人数、城镇就业人数、农村16～59岁人口数据整理计算得出。

①②

金领取人数）57.48元/月，同期城镇职工养老保险人均养老金1558.32元/月，城镇职工养老保险人均养老金比农村养老保险人均养老金高出约26倍。

表1

Table1

年份200020012002200320042005200620072008200920102011

全国社会保障水平3.944.335.094.924.874.975.225.165.566.136.326.66

农村养老保险水平与社会保障水平现状

农村养老保险水平0.0070.0090.0110.0110.0120.0110.0140.0150.0180.0220.0510.124

LevelsofＲuralOld－ageInsuranceandSocialSecurity

农村社会保障水平0.090.060.070.080.110.150.20.310.390.50.981.26

全国养老保险水平2.6222.6963.0292.9692.8452.8262.8922.8272.9083.2013.2673.405

城镇养老保险水平2.6152.6873.0182.9582.8332.8152.8792.8122.893.1793.2173.381

城镇社会保障水平3.864.265.014.844.764.825.034.865.175.635.335.39

资料来源:《中国统计年鉴》(历年)，中国统计出版社;《中国劳动统计年鉴》(历年)，中国统计出版社;《人力资源和社会保障事业发展统计公报》(历年)，人力资源和社会保障部网站(．mohrss．gov．cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/ndtjsj/)。

2.2全国社会保障水平现状

中国社会保障水平也一直处于低增长状态，从2000年的3.94%逐步发展到2011年的6.66%，年

均增长0.25%（见表1）。此外，与城乡养老保险水平发展状况相类似，城乡社会保障水平发展也不均衡，2011年城镇社会保障水平5.39%，农村社会保障水平1.26%，城镇社会保障水平比农村社会保障水平高出约3.28倍。中国社会保障水平从2009年开始有明显的上扬趋势，社会保障水平增长幅度快速加大（见图1），这与2009年“新农保”试点及推广政策有关。2.3

农村养老保险水平增长对社会保障水平提高的贡献

通过对全国养老保险水平及全国社会保障水平增长幅度的贡献分解，发现2001～2008年农村养老保险对全国养老保险和全国社会保障水平提高的贡献非常有限。其中，农村养老保险水平增长对全国养老保险水平提高的贡献率一直徘徊在－1.5%～3.7%之间；农村养老保险水平增幅对全国社会保障水平提高的贡献率一直徘徊在－1.97%～0.76%之间。2009年国家实施“新农保”制度之后，农村养老保险水平得到显著提升，农村养老保险水平增长对全国养老保险和全国社会保障水平提高2010～2011年农村养老保险水平增幅对全国养老保险水平提高的贡献达到的贡献迅速扩大。其中，

42%～54%，农村养老保险水平增幅对全国社会保障水平提高的贡献达到15%～22%（见图2）。

虽然“新农保”的实施有利地推动了全国养老保险水平和全国社会保障水平的提高，但是由于农村养老保险的低水平起步以及其他社会保障项目的发展滞后，导致全国社会保障水平仍处于较低水平运行，表现为社会保障水平一直低于社会保障适度水平下限（见图1）。未来随着农村养老保险覆盖面的提高与养老金给付的增长，农村养老保险水平将逐步实现适度水平发展，农村养老保险水平对社会保障水平的贡献将不断提高，并推动社会保障水平趋向适度区间发展。为了分析农村养老保险适度水平条件下对社会保障水平的贡献，需要对农村养老保险适度水平进行测算，为此，本文将引入农村养老保险适度水平模型。

图1Figure1

中国社会保障水平适度性状况ModerateLevelofSocialSecurityin

China

资料来源:穆怀中，沈毅．中国农民有无土地两序列养老路径及养老水平研究．中国软科2012;12:78－89学，

图2

Figure2

农村养老保险水平增长对社会保障水平提高的贡献

ContributionofGrowthinＲuralOld－ageInsuranceLeveltoGrowthinSocialSecurity

Level

注:农村养老保险对全国养老保险水平增长贡献比=农村养老水平增长的幅度/全国养老水平增长的幅度;农村养老保险对全国社会保障水平增长贡献比=农村养老水平增长的幅度/全国社会保障水平增长的幅度。

资料来源:同表1。

33.1

农村养老保险适度水平模型与测算农村养老保险水平的“度”

任何事物都有保持自己量的限度、幅度、范围，这个限度、幅度、范围是和事物的质相统一的限量

1981）。农村养老保险水平也是“质”与“量”的统一体，存在保持质的量的限度。农村养老保（肖前，

险水平的“质”是指它要与国民经济发展相适应，既要保障农村老年人的基本生活，又要与各责任主体经济承受能力相适应。农村养老保险水平的“量”是指农村养老保险费用支出占国内生产总值的比重。农村养老保险水平的“度”是一个区间的概念，是指保持农村养老保险水平质的量的限度和幅度，它是确定农村养老保险适度水平的基础。

农村养老保险水平“度”存在的两个要素是“农村养老保险支出总额”和“国内生产总值”。把“工资收入总额”作为“农村养老保险支出总额”和“国内生产总值”的中间变量。然后，将合理的“养老保险支出总额”占“工资收入总额”的比重系数与合理的“工资收入总额”占“国内生产总值”的比重系数相乘，就得出了农村养老保险适度水平系数。

根据人口结构和社会保障理论，工资收入总额中分配给养老保险支出的份额不应超过老年人口占总人口的比重（穆怀中，1998），这体现了人的公平生存权及创造与获得的统一。依据国际惯例，老年人所获得的养老金不应与在职劳动者相等，一般应在以老年人口比重分配工资收入份额的基础上，再以替代率为标准发放养老金。1997年我国建立职工养老保险制度时，预期的城镇职工社会养老金目标平均替代率是社会平均工资的58.5%（新京报，2012），这一目标替代率相对于“保基本”的目标而言大体是合理的（李珍、王海东，2010）。农民养老金目标替代率的设定要考虑到农民基本消费需求、农民收入来源特点及与城镇职工养老保险目标替代率的对接。农民养老金目标替代率设为农民劳均收入的50%是合理的（郑功成，2008），这一替代率水平不仅能够实现“保基本”的目标，而且在引沈毅，2012），基本能够达到与城镇职工同等的60%目标替入农民土地收益约10%替代率时（穆怀中、代率水平。

工资收入分配系数是指城乡劳动者的工资收入总额占国内生产总值的比重，表示劳动生产要素分配占国民财富中的份额。依据柯布—道格拉斯生产函数原理和实际研究结果，发达经济体中劳动1928）。但是，对于以从事农业生产要素分配占国民财富的相对份额基本稳定在75%（Cobb＆Douglas，

生产为主的农民劳动收入中，有一部分收入的获得是源自土地要素的贡献，土地贡献占农民劳均收入农业劳动者的工资收入总额占国内生产总值的比重应稳定在65%的比重约为10%。基于此种考虑，

为宜。在农村养老保险适度水平测算中，劳动生产要素分配系数的合意值用于确定农村养老保险适度水平系数的上限，劳动生产要素分配系数的现实值用于确定农村养老保险适度水平系数的下限。3.2

农村养老保险适度水平模型建立

为建立农村养老保险适度水平系数模型，首先建立养老保险水平系数模型。养老保险水平系数是指养老保险支出总额占国内生产总值的比重。养老保险支出总额分为城镇养老保险支出总额和农村养老保险支出总额。在养老保险水平系数中，引入“工资收入总额”作为中间变量，并提炼出“养老负担保障系数”和“工资收入分配系数”。这样，养老保险水平系数模型用下式表示：

SnSnW

=×=Qn×HGWG

（1）

其中，S代表养老保险水平系数，Sn代表养老保险支出总额，G代表国内生产总值，W代表城乡职工工资收入总额。Qn代表养老保障负担系数，它是养老保险费用占工资收入总额的比重，体现在职人员负担老年人口的水平。H为工资收入分配系数。

养老保险支出总额主要分解出城镇和农村两部分，，Snc代表城镇养老保险支出总额，Snr代表农村养

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