国家赔偿保险法制制度

发布时间：2018-12-14 13:57

【摘要】：近年来,因公务人员在行使职权过程中违反法律法规而引发侵害当事人的案件被日益发展的网络媒体曝光后,关于受侵害当事人的合法权益是否能够得到保障与赔偿等问题成为了社会焦点。而《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)的制定使得上述问题有了解决之法。它既可保障公民、法人及其他组织的合法权益,也能对国家机关的运行及其工作人员行使职权的情况予以监督。因此,国家赔偿法是否能够有效落实引起了公众及学术界的讨论与关注。我国赔偿制度由来已久,但收效甚微,这一现象的出现与执行力度的缺乏有着莫大的关系。比如,尽管《国家赔偿费用管理办法》已规定各级政府的财政预算中必须包含国家赔偿费用,并由各级财政部门划拨资金。然而,我国区域经济发展不平衡使得各地区财政收入不尽相同,而国家赔偿费用管理办法未有硬性约束,以至于出现一些财政收入较低的地区并未将国家赔偿费用作单独预算或因财政困难无法划拨国家赔偿费用的状况。并且,国家赔偿资金是在赔偿义务机关先行垫付后由其向同级财政部门申请才可获得划拨,则促使国家机关可能为保全自身功绩之需要,而不申请国家赔偿。如此一来,国家赔偿无法真正落实,对于个人而言,其合法权益无法得到有效地保障。对于整个社会而言,将减少国家机关的公信力。除此之外,随着依法治国进程的推进,法制建设日趋完善,民众的人权意识显著提升,国家赔偿申请与日俱增,国家赔偿风险的发生概率已今非昔比。自1995年实施《国家赔偿法》以来,我国在这二十余载中所受理的赔偿案件多达14万件,有89.2%已审结。截止2013年,我国法院新收2050件国家赔偿案件,审结2045件,决定赔偿金额共计8735万元。2015年国家审结国家赔偿案件5439件,决定赔偿金额共计2.4亿元。短短两年间,国家赔偿案件数量与赔付金额皆翻了一翻。倘若各级行政机关与司法机关的赔偿风险逐步增加,不仅将加重地区财政负担,不利于其经济发展,而且对于各级行政机关与司法机关自身而言,由于赔偿费用需赔偿义务机关先行垫付后才可向本级财政部门申请划拨资金,则导致自身计划内项目资金被分摊的局面出现。然而对于国家赔偿风险,现今国家行政机关与司法机关并没有建立分散国家赔偿风险的制度。因此,面对上述突显的问题,本文试图从解决国家赔偿资金运行缺陷,减少国家财政负担,保障国家侵权受害第三人的合法权益,分散国家机关赔偿风险的角度出发,建立一个行之有效的制度用于解决上述问题。而保险机制具有风险转移、分散风险、维持特定领域内社会秩序温定有序发展的功能。不仅如此,随着社会经济发展,保险已渗透到社会诸多领域,成为了社会保障体系的重要支柱,其机制日臻完善,保险市场主体不再像从前那般单一,市场竞争越来越公平。据此,笔者尝试借助保险机制的功能,将其与国家赔偿制度结合构建国家赔偿保险制度,依托法律规定各赔偿义务机关向保险公司投保,在发生国家赔偿时,赔偿请求人依据赔偿决定书在承保范围内向对应的保险公司申请赔偿。围绕构建国家赔偿保险法律制度的问题,本文一共由四个部分组成。第一部分阐述了国家赔偿的定义及与之相一关的理论,以此为构建国家赔偿保险法律制度进行铺垫,并结合国家赔偿法实施现状,揭示国家赔偿风险的存在与国家赔偿资金问题,最后提出构建国家赔偿保险法律制度的思想。第二部分对国家赔偿保险的保险形式与其内涵进行了论述,以此界定国家赔偿保险法律制度,并介绍国家赔偿保险在保险领域的创新与其所具有的功能。第三部分对建立国家赔偿保险法律制度的必要性与可行性进行论述。第四部分对国家赔偿保险法律制度进行具体设计,明确其法律关系主体以及对其保险规则进行相关设置。
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【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1

【参考文献】