财政支出结构优化视角下行政成本的控制研究

发布时间：2020-03-26 00:44

【摘要】：合理控制政府行政成本的支出,提高行政资金的使用效率,建立节约型政府,是我国政府职能转变、行政体制改革的重要目标。对于控制我国政府行政成本的途径,以往的研究大部分聚焦在精简政府机构、转变政府职能、提高管理水平等方面。本文则从财政与行政管理的角度来分析行政成本。本文认为,行政成本支出属于财政支出结构中的一种,通过对财政支出结构现有框架的分析,找出支出结构与行政成本的关系,则可以为行政成本的研究提供一个新的分析角度。财政支出结构可以反映出各支出要素在体现社会公共需求的前提下,占支出总量的比例是否相对协调、合理,财政支出结构是否为达到政府实施财政政策的预期效应发挥了积极作用,是否为构建“节约型”政府发挥了相应的作用。因此,从财政支出结构的视角下分析行政成本的现状,旨在透视外部整体支出现状,分析其支出不合理的因素,通过优化财政支出结构,控制行政费用支出,降低行政成本。本文对改革开放以来的财政支出和行政成本数据进行收集、计算,从财政支出结构、财政支出规模、支出预算管理、财政支出协调性角度入手,分析得出目前我国财政支出结构存在的缺陷,以及缺陷又进一步导致行政成本支出规模大、效益低、监管不力、挤占其他类支出等问题。党的十八大报告指出,“严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。”党的十九大再次提出,“转变政府职能”、“建设服务型政府”。因此,本文围绕支出绩效、支出预算、支出重点、支出约束方面,通过分析财政支出结构,从而控制行政成本的支出,提出降低行政成本的对策。这对于合理安排国家财政总支出,把其他更多的资金用于经济建设和社会保障等事业中具有重要作用。
【图文】：

对比图,财政支出,对比图

图3.1财政支出增速和GDP增速对比图数据来源：根据表3.1绘制由图 3.1 可以发现，我国自 1978 年以来，政府财政支出增速与 GDP 增速整波动较大，增长趋势基本一致，但也有差别较大的时期。如 1999 年和 2009 年1999 年财政支出增速为 22.10％，GDP 增速为 6.30％，2009 年财政支出增速21.90％，GDP 增速为 9.30％，可见在这两个时期内，，支出增速与 GDP 增速有明差别。而我国财政支出占 GDP 的比重，整体上呈现出先减小后增大的趋势。根表 3.1 可以看出，政府每年财政支出的金额几乎占到当年 GDP 的 20％，1979 年多的比重占到 31.26％。即使是在所占比重最少的 1996 年，财政支出的金额也达 7937.60 亿元，几乎是 1978 年全年 GDP 总量的两倍。而 2012 年的财政支出量 125953.00 亿元，与 2002 年的 GDP 总量 121717.40 亿元相当。也就是说，2年政府用于购买公共领域的财政支出可以够买到 2002 年全年所生产的最终产和服务。2.财政支出结构分析

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—2007年中国统计年鉴相关数据计算得出图3.2 1978年—2006年我国政府财政各项支出结构比例数据来源：根据表3.2绘制2007 年以前，按照政府职能进行分类，我国的财政支出可以分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出等五大类。这种支出标准能够准确的说明政府主要执行了哪些职能，以及侧重于哪些职能。根据 1978 年—2007 年
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630;F812.45

【参考文献】