统筹社会救助体系建设研究

发布时间：2020-04-17 01:19

【摘要】：社会救助体系是国家社会保障体系中的重要组成部分,是与社会保险、社会福利并列的三大社会保障系统之一,它也是人民群众美好生活需要的重要组成部分。随着中国特色社会主义进入新时代,收入差距问题成为社会更加关注的焦点问题,社会救助体系改革的呼声也随之高涨。2013年11月12日,十八届三中全会指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”中国共产党十九大报告中,也明确提出统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。在社会救助改革中,须从顶层制度设计与现实问题解决相结合,注重制度建设和完善。我们需要加强中国在社会救助领域的改革能力,完善相关法律监管制度框架,统筹社会救助项目资金,整合相关部门管理和信息要素,进一步加强中国对社会救助资源的统筹能力。按照十八届三中、四中、五中全会和十九大的要求,统筹社会救助体系既在保障公民基本生存权利方面发挥着重要的功能和作用,也是实现社会救助体系健康可持续发展、提高支出绩效的必然路径。为了实现这个目标,首先本文厘清了社会救助的基本概念以及当前社会救助的主要研究成果,其次本文从纵向的角度详实梳理现代社会救助制度与我国社会救助制度的起源与发展,从而理顺统筹我国社会救助体系的内外部需求,其次本文基于国外文献研究,梳理了统筹社会救助体系的相关理论,为文章的撰写提供学理支持,再次本文运用定量研究方法对统筹社会救助体系的财政投入效率进行了评测分析,最后,本文提出了统筹社会救助体系建设的政策性建议,以期优化顶层设计、明确各项社会救助体系的功能定位、推进制度政策归并整合的架构、具体思路、操作方案,推动社会救助体系健康可持续发展。从本文内容来看,第一部分前言。本部分主要对论文的研究背景、理论与现实意义进行概括、总结。从选题的理论与现实导向来看,社会救助体系有着丰富的理论内涵和实践价值,而且从现实改革需要来看,需要从顶层设计的角度提高社会救助体系的全局性、系统性、综合性、层次性,在统筹社会救助体系方面,达成共识、推动改革。第二部分主要介绍了社会救助体系的起源与发展。首先,介绍了现代社会救助体系的起源与发展;其次本部分着重介绍了我国社会救助体系的发展脉络、资源投入以及发展成效。第三部分主要分析了统筹社会救助体系的现实需求。一方面,从外部需求出发,梳理了现代政府从分工到集成的变革;另一方面,从内部需求出发,梳理了我国社会救助体系统筹不足的主要表现:央地权责的模糊化、制度边界的混串化、项目内容的错乱化、管理体制的分散化、资金调剂的堵塞化以及待遇水平的差异化等六个方面。第四部分基于国内外有关社会救助体系统筹的理论流派,了解支持社会救助统筹的理论依据,其中主要包括公民社会权利与公平正义论、制度交易成本与制度公平效率以及现代性转型与社会融合。第五部分是统筹社会救助体系的财政投入效率分析。本部分运用三阶段DEA模型对我国2013-2017年各省的面板数据以及2017年度全国各地市的截面数据进行分析,结论表明在省级单位中,统筹进度较快的东部地区财政支出效率明显高于中西部地区;在全国各地市中,实行城乡统筹标准的地市财政支出效率要明显高于未实行城乡统筹标准的地市,因此,统筹社会救助体系的建设有利于提高财政支出绩效,本研究对推进我国统筹社会救助体系具有一定的现实意义。第六部分是统筹社会救助体系建设的对策建议。在前文分析的基础上,对统筹社会救助体系建设提出有针对性的政策建议。从实际问题的角度出发,力求政策建议切实、可行,为未来统筹社会救助体系改革提出建设性意见和建议。
【图文】：

活保障制度和特困人员供养等生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业四大专项救逡逑助相配套，灾害救助和临时救助等为补充的综合性、多层次的“８＋１”社会救助体系逡逑（见图２－１）。逡逑２０１５年中国社会救助资金预算安排为２４１３．９亿元，其中中央财政安排１３９０．０亿逡逑元，省级财政安排４３６．８亿元，市级财政安排８９．３亿元，县级及以下财政安排４９８．１逡逑亿元。中央预算安排占５７．６％，省级及以下预算安排占４２．４％，，省市县预算安排比例逡逑为１：邋０．２：邋１．１。城乡低保、医疗救助和自然灾害救助的中央预算安排均超过一半，城逡逑市低保的中央预算安排所占比例最高，为７３％，其他社会救助以地方预算安排为主，逡逑县级最多、省级次之、市级最少（详情见表３－１）。２０１５年，中国社会救助实际支出共逡逑计２３４７．４亿元？，占国内生产总值（ＧＤＰ）邋？的０．３％，在政府财政支出总额中的占比逡逑１．３％。各项社会救助的具体情况详见表３－２。逡逑（ｒ逦、逡逑＿教育救助医疗救助＼逡逑灾逦逦邋临逡逑＊逦最低生活保障逦Ｍ逡逑逦逦逦救逡逑＾逦特困人员供养逡逑助逦ｉｖ＿＿＿ｒ＿＿ｙ逦助逡逑就业救助逦住房救助逡逑［Ｖ—．．．  —Ｌ——逦／逦

表２－６逦１９９９－２０１７年城市居民低保补助标准及人均支出情况？逡逑城市居民最低生活保障平均标准逦城市居民最低生活保障平均支出水平逡逑年份逦（元／人、月）逦（元／人、月）逦逡逑１９９９逦逦１４９．０逦４＾８逦逡逑２０００逦逦１５７．０逦４５３逦逡逑２００１逦１４７．０逦邋２＾６逦逡逑２００２逦逦１４８．０逦４１９逦逡逑２００３逦逦１４９．０逦５＾０逦逡逑２００４逦逦１５２．０逦６１０逦逡逑２００５逦逦１５６．０逦７２３逦逡逑２００６逦逦１６９．６逦８１６逦逡逑２００７逦１８２．４逦邋１０Ｔ７逦逡逑２００８逦逦２０５．３逦１４３．７逦逡逑２００９逦一逦２２７．８逦邋１７Ｚ０逦逡逑２０１０逦２５１．２逦邋邋１８９．０逦逡逑２０１１逦２８７．６逦邋２４０．３逦逡逑２０１２逦—逦３３０．１逦邋ｍｉ逦逡逑２０１３逦３７３．３逦邋２６４．２逦逡逑２０１４逦４１０．５逦邋２８５．６逦逡逑一
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D632.1


本文编号：2630271