四川省平昌县农村社会治安问题及对策研究

【摘要】 在我国社会治安工作中,农村治安工作具有十分重要的作用。农村地区的稳定关系到社会整体环境的稳定,而农村治安问题关系到整个社会的治安形势。现阶段,我国还处于农业大国发展阶段,党和国家必须高度重视“三农”问题,即农业、农村、农民,这对于我国国民经济发展以及社会主义现代化建设具有决定性影响,关系到我国发展大局。但因为存在种种原因,我国农村治安一直存在不足之处,同时也面临着很多新问题和新挑战,部分农村地区治安问题较为突出,严重影响社会稳定和谐。实际上,农村社会治安环境不仅会对农业生产具有影响,同时还会影响到整个社会的安定团结,阻碍国家长期稳定和谐发展。因此,我们必须高度重视农村治安问题,对于少数地方来说,这是一个迫切需要解决的问题。所以,在当前社会主义新农村建设形势下,深入研究农村治安问题,并提出有效建议措施,这对于改善农村社会治安,保持农村社会稳定具有重要意义。最近几年,党和国家高度重视“三农”问题,广大农村地区面貌焕然一新,从整体上看,我国农村社会治安良好。然而,随着我国进入社会转型期,进一步大力发展经济以及改革开放水平不断提高,农村社会结构发生巨大变化,包括政治、经济、文化等各方面,在这种形势下,逐渐出现很多新问题、新情况,严重影响农村社会治安稳定。怎样在当前特殊战略形势下保持农村社会和谐稳定,深入开展“三农”工作,推动社会主义新农村建设,可谓意义重大。本文以四川平昌县委研究对象,采用文献资料分析和实证案例分析的方法,对平昌县农村治安问题进行了深入的探讨。全文共分五个部分：第一部分,对本文选题的背景、意义和相关文献资料进行了概述；第二部分,对社会治安的相关概念和相关理论知识进行阐述,为全文奠定理论基础；第三部分,在全国农村社会治安管理大背景下,结合几年来平昌县农村社会治安管理现状情况进行了详细分析,总结了当前该县农村社会治安所取得的成效和存在的主要问题；第四部分,针对上述存在的主要问题,从经济、行政、文化和农民自身几个层面,对平昌县农村社会治安问题的原因进行了分析；第五部分,在前面理论知识和平昌县农村社会治安管理实际现状、问题、原因分析的基础上,给出了相应的完善建议。以期本文以平昌县为例,对我国农村社会治安问题的探讨,能为我国农村社会治安管理工作者有所启示和帮助意义。 

1绪论

1.1选题背景及意义

1.1.1选题背景

“三农”问题对于党和国家宏观部署发展具有决定性影响。前，我国人口中超过八成都是农民，从某种程度上说，农村治安稳定直接关系到整个中社会的治安稳定。如果农村动荡不安，必定会引起整个国家的动荡不安。在新形势下，随着社会主义市场经济体制改革深化发展，维护农村治安稳定对于发展农业、搞好农村建设具有十分重要的意义。实现农村稳定有利于彻底改变我国长期存在大量农村人口的情况，从物质条件和社会环境上提供保障，为促进我国社会安定团结打下良好基础。

在十七大报告中，胡锦涛总书记提出：“农业、农村和农民问题的有效解决，关系到我国全面建设小康社会发展大局，全党上下必须始终高度重视这项工作。”有效协调处理农村社会矛盾，加强维护农村社会和谐稳定，这是促进农村经济发展、推动社会主义新农村建设的关键所在。中共中央国务院于2005年12月31日正式颁布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了中国特色社会主义新农村建设基本标准，即“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。在2006年召开的十六届六中全会上，建设社会主义和谐社会被确立为党和国家未来主要工作内容和发展目标，同时把治安问题纳入到和谐社会管理之中。我们可以明确的一点是，搞好农村社会治安是实现“社会和谐”、“乡风文明”的项重要举措。在2012年5月19日，温家宝总理在中国地质大学发表重要讲话，他指出“一个国家领导假如不了解农民和农村，就不能了解中国实际国情；不了解占全国人口绝大多数的贫困群体，就不了解政治和经济。”我国八成以上的人口都是农民，农村的安定团结关系到整个中国社会的安定团结。因此，农村治安问题从根本上影响着整个社会的和谐稳定。而就目前情况看，在社会经济高速发展形势下，我国农村社会管理道路仍处于摸索阶段。在这过程中，很多问题交织出现，涉及到社会各领域，包括政治、经济、文化、人口、资源等等，随之产生了很多不和谐因素。

近些年来，伴随着各种专项“严打”斗争进一步开展，我国农村治安形势有了明显好转，群众生活环境变得更加安全。然而，还是存在一些不和谐因素影响农村社会治安，问题形势严峻，甚至在具体时间段或者具体域表现得尤为突出，如果不及时有效解决，必定会阻碍我国社会主义新农村建设以及和谐社会发展。

1.2文献综述

1.2.1国外研究概况

有关农村治安问题，国外学术界展开了广泛研究，涉及到政治学、社会性、法学等多个学科领域。就西方发达国家而言，因为现在大多是集中居住的农村社区，原来传统乡村居住模式已经很难见到，同时乡村地区整体社会治安状况良好，所以目前国外学术界基本没有针对农村治安服务问题的专项研究。而在研究农村社区治安问题上，主要侧重于调查分析农村社会帮派行为以及研究特殊社会群体（像越轨人群、失足青少年等）。例如，埃德温勒默特在1951年和1967年先后发表的和《人类的越轨、社会问题与社会控制》，贝克尔于1963年发表的《局外人：越轨社会学研究》，科恩于1955年发表的《亚文化群体》，塞林于1958年发表的《文化冲突与犯罪》等。在研究目前我国农村社会问题时，这些研究成果具有重要参考价值。

1.2.2国内研究概况

（1）对农村社会治安概述的研究

基于宏观视角对农村社会治安问题展开研究。全面调查分析农村社会治安问题，涉及面广，容量巨大，但缺乏深度。像王爱军和时勇于1999年发表的《农村社会治安透视》；熊茂光和宋丹于2002年发表的《当前贫困地区农村治安的特点、成因及对策思考》；韦先洪于2004年发表的《关于农村社会治安的若干思考》等，都属于这种研究。

（2）对农村社会治安突出问题研究

首先，基于社会转型角度的农场社会治安突出问题研究。像江锡华在2000年发表的《转型期农村社会治安问题原因析论》等有关研究。

其次，基于流动人口角度的农村社会治安突出问题研究。像郭江花和岳红波于2011年发表的《加强流动人口管理的几点思考》：刘启刚于年发表的《流动人员犯罪：理论阐释与防控机制》等有关研究。

再次，基于基层警务调配知度的农村社会治安突出问题研究。像胡卓萍于2002年发表的《新时期农村治安形势与农村派出所建设滞的矛盾初探》；朱坚、缪金祥和范颖华于2006年发表的《城市化过程中的农村社区警务》等有关研究。

2概念界定及理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1社会治安的概念

社会治安不仅是一个政治概念，也是一个历史概念。在不同性质国家以及同一性质国家的不同历史发展时期，社会治安在内容和范畴上都会表现出明显差异。从政治概念上看，国外对于“社会治安”的解释是社会安全，包括大部分人的生命安全、健康安全、个人财产安全以及公共财产安全。而我国对于“社会治安”的解释主要侧重于国家安定团结、社会和谐稳定。从历史概念上看，治安在古代是指统治国家和人民，管理社会的策略，维护治安是为了保持社会稳定、国泰民安，实现政治清明。有关社会治安问题的研究，我国古代有系统论述的首推西汉贾谊的《治安策》，虽然该著作多为抱怨当时政治，但也谈论到了社会治安问题及其治理办法。而在现代社会中，治安主要体现在社会治安方面。就我国来说，尤其在目前社会环境下，社会治安工作主要针对打击刑事犯罪、处理治安案件，这对于社会治安管理具有重要影响，所以社会治安更多和打击违法犯罪联系在一起。社会治安由社会安定和公共安全两方面组成，它基于国家法律规范，并通过国家强制力以及相应的思想文化、道德观念等方面措施构建的一种社会公共秩序。

本研究中的治安，指旳是国家警察部门为维护社会公共安全、保持社会秩序稳定而幵展的行政管理活动。它由党和国家统一领导，各相关部门充分发挥自身职能，相互配合协调，坚持走群众路线，通过政治、经济、文化、法律等多种手段，来做好社会治安工作，强化社会管理，从而缓解社会矛盾，实现社会安定团结，推动和谐社会建设，营造良好社会氛围，促进我国社会主义现代化事业蓬勃发展。

2.1.2社会治安的特点

任何统治阶级都需要解决好社会治安问题，这是其维系统治的基本前提，如果社会秩序动荡，统治阶级的国家职能就不能顺利实现。所以，社会治安的阶级性质能够反映国家性质，直接决定社会治安内容以及特征表现。从该维度上说，社会治安特点包括以下几方面：

第一，立足于实现社会稳定。要保持社会稳定，前提是必须建立良好的社会秩序，只有这样，统治阶级的国家职能才能顺利实现。所以，社会治安涉及到解决社会治安问题的能力，主要包括：政府治安管理对策，社会治安管理方法措施能否有效保护人民生命财产安全，打市违法犯罪行为，建立良好社会秩序；社会治安管现队伍力是否强大，国家警察职能力度和效果，能否有效打击违法犯罪行为，维护社会安定团结；在此基础上，群众拥有良好的治安心理状态，能够积极参与维护社会治安活动，敢于和社会不良现象作斗争，同时形成良好社会风气，实现社会公平正义，从而增强群众安全感。只有在这种环境下，社会才能实现和谐稳足。

2.2相关理论基础

2.2.1社会控制理论

在1969年，美国社会学家赫希出版《少年犯罪原因》一书，在其著作中正式提出社会控制理论。该理论主要观点包括：从本质上说，人并非道德动物，其天生具有犯罪倾向。因此，我们不需要分析犯罪产生的原因，而要研究的是人不犯罪的原因。假如人没有犯罪，是因为他考虑到犯罪行为会伤害到身边的人，破坏彼此的关系，所以从心理上控制自身行为。如果个人对身边的人没有情感和兴趣，彼此间没有形成社会关系，就会造成他放纵自身行为，从而出现犯罪。所以，这种社会联系对于人的犯罪行为具有重要影响，社会联系越脆弱，越容易发生犯罪行为。

2.2.2社会失范理论

结构功能理论的核心人物默顿曾说过，“我们应该到文化结构和社会结构当中去寻找对犯罪的解释。从古至今，每个社会鼓励的文化目标都是不同的，且赋予了合法的手段来实现这种文化目标。假如人们二者同时缺乏或者是缺乏其中之一，违反行为规范的情况就会出现，也就致使犯罪发生。默顿还说过，“可能最终成为越轨犯罪者行为的往往是最完全和最成功的适应一种特定社会的文化价值观念。”美国文化就是这类文化的典型代表，美国社会为每个人都勾画了一个“美国梦”，然而其却没有合法的手段来促使每个人实现“美国梦”。因为美国的社会结构、政治和经济美国赋予所有层面的人员实现美国梦的机会，造成了社会结构和文化价值目标出现了极大的矛盾，这就是默顿所认为的社会反常状态。这种状态会使人们对合法手段的依赖逐步减少，对非法手段的接受尺度边打，具体表现为有越轨或者是犯罪的手段来获取梦想中的成功。以这种理论作为依据，默顿还对如何有效控制社会犯罪问题作了具体的分析，其提出了对策来解决这一问题：首先，提供更多的竞争机会。促使人们利用合法的手段来达到其目的；其次，通过目标和现实的统一来降低人们心中的欲望。这种理论具有很大的影响，然而其很容易将犯罪定义为缺乏能力和机会的下人士的行为，对上层社会的犯罪有所忽视。

3平昌县农村社会治安现状及存在问题.......9

3.1平昌县农村社会治安现状........10

3.2平昌县农村社会治安取得的成效......12

4平昌县农村治安存在问题的原因分析......20

4.1经济因素......20

4.1.1贫富悬殊导致部分农民心理失衡......20

5平昌县农村社会治安管理对策建议........27

5.1大力发展农村经济，增加农民收入......27

5.2加强农村警务室建设，及时掌握基础动态.......28

5平昌县农村社会治安管理对策建议

5.1大力发展农村经济，增加农民收入

要从根本上解决农村治安问题，提供和谐安全的治安环境，为社会主义新农村建设打下良好基础，就必须要发展农村经济，这是重中之重。古希腊哲学家亚里士多德曾说过：“贫穷导致犯罪和造反”。马克思主义的犯罪学也认为“贫困也是犯罪的一种原因”，“产生犯罪的根本原因包括经济基础决定的生产方式结构”。我国春秋时期的政治家关中也说过：“仓察实而知礼节，衣食足则知荣辱”。这些伟人的话语都体现了犯罪现象与经济基础的关系。很明显，只有国家的经济发展了才能更好的解决农村治安问题，只有不断提高农民的生活质量，不断丰富其物质财富，使其生活得到根本改善，才能减少由于缺乏物质生活条件而引起的犯罪，才能控制和预防犯罪，以物质来保证社会治安秩序，从根本上缓解社会矛盾。

唯有发展农村经济增强农民的收入，才能尽可能的消除农村经济发展中的问题。在资金方面，继续完善和加强支农惠农政策，切实加强对“三农”的投入。在体制上，发展农村经济，增加农民收入，把更多的就业机会提供给农民，大力支持乡镇企业，让它更多地吸收剩余农村劳动力，扩大农民增产增收的渠道。这些措施和政策是城乡统筹发展所不可缺少的，对于缩小城乡差距起着重大的战略意义。

据有关资料统计，有相当大一部分农民犯罪是因为经济利益或者非法利益，因此，若要解决广大农民在社会发展过程中的一系列问题，最根本的还是发展经济，只要农民收入增加了，生活改善了，才能逐渐减少社会矛盾。其实影响和制约我国大部分农村治安的因素最关键的一点就是贫穷。这一点可以从我国经济发达地区的农村与经济发展相对滞后的农村地区的对比充分展现出来，经济发达地区的农村犯罪率要比贫困地区低很多，从这我们可看出在很大程度上社会富裕还是对农村治安有重要的影响。为促进农村稳定，政府应努力发展农村经济，从而实现共同富裕。首先是要建设节约性、服务性、廉政政府。在经济建设服务和社会稳定方面要充分投入精力，加强能源、保障、交通等基础建设，严肃处理千部利用职权侵害群众利益的时间，把不和谐的因素全部抹除，创造一个和谐、宽松的发展环境。其次要努力发展具有鲜明特色的乡镇企业。吸引外资投资，提倡适合当地发展的经济产业，全面宣传群众自主创业，政府应当在政策和技术上给予大力的支持。比如沉陵可尝试大力发展畜牧业、旅游业、养殖业，政府积极给予政策和帮助使其销路四方。三是积极开辟其他途径来提升收入。与县情实际结合起来，引导农民开放思路，以扩大就业来增强农民收入，建设富裕新农村。这样情况下，“三农”将不再是问题，农村稳定性也就得到了保障。

6结束语

根据本文的探讨分析，农村社会治安问题在今后的发展中还面临着巨大的挑战。本文重点介绍了平昌县农村社会治安的现状、存在问题、原因及主要措施，是一个非常的系统的过程。从中我们发现，平昌农村治安的问题有与其他地区相同的特点和自身特殊的特点两个方面。前者如新农村建设存在的黄赌、征地问题。后者如地区经济发展落后，抢劫、盗窃案件比较高发。由于本人知识水平有限，本文屮还有很多的不足泫缺点，如平昌县农村治安的特点分析不充分、目前平昌县农村社会治安管现方案等不清楚等。还望各位老师给予指点和见谅。今后我会更加努力，进一步收集相关文献资料，进一步认真学习各方面知识，提高自己的知识水平和能力。总体来说，本文对平昌县农村治安形势的研究是比较完整的，对研究其他地区的治安问题提供了参考价值。

综上所述，农村社会是否能稳定、持续地发展，影响着建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的建设进程。治安问题关系到每一个人的人身安全和发展问题，尤其是农村的治安问题对农民的日常生活、国家对新农村的建设和政府解决“三农”问题有最直接的利害关系。为此，国家和政府，尤其是公安干警要加强农村公共安全的监督管理，建设“平安乡村”，维护农村的治安秩序，为农村的发展营造和平、稳定的环境，确保社会经济的发展。面对乡村治安出现的新情况、新问题，要从根本上重视，并切实采取措施解决好，保障人民的安全，提高人民的发展水平。维护农村社会治安稳定的主体包括多方面，比如有公安机关、农村的基层组织、广大农民等。在具体的工作中：首先，要根据农村形势的不断发展变化，做出适应形势发展的有力措施，找到问题的源头，从而从根本上解决新问题。其次，要利用有利的发展时机，做好“二基”工程建设、提高农村经济发展水平、改善农民生活生活质量、加强农民的文化素质，增强法制观念。再次，要加强基层建设，不能让农村派出所与农村治安自治力量成为虚设的岗位，要充分调动他们的积极性，利用有利的资源，建立良好的治安发展模式，保证农村发展的稳定。
 

参考文献：

• [1] 韩广富,王芳.  社会资本理论视阈下的我国农村治安问题分析[J]. 理论与现代化. 2012(01)
• [2] 刘启刚.  流动人口犯罪:理论阐释与防控机制[J]. 铁道警官高等专科学校学报. 2011(06)
• [3] 汤纪东.  新时期的农村社会治安态势及防范研究[J]. 湖南警察学院学报. 2011(02)
• [4] 曾蓓蓓,李立清.  我国农村社会治安问题探析[J]. 中国集体经济. 2010(18)
• [5] 陈艳.  浅谈新时期农村治安的问题[J]. 法制与社会. 2010(11)
• [6] 蔡玉霞.  烟台市搞好农村社会治安综合治理的探索之路[J]. 烟台职业学院学报. 2010(01)
• [7] 王朝辉.  农村社会治安问题综合治理的几项建议[J]. 法制与社会. 2009(32)
• [8] 于天飞.  影响农村社会治安的突出问题、原因及建议[J]. 法制与社会. 2009(29)
• [9] 华敏,张孟民.  和谐农村视角下的农村治安环境建设[J]. 萍乡高等专科学校学报. 2009(05)
• [10] 陈双阳.  关于社会治安重点地区整治的实践与思考[J]. 公安研究. 2009(10)