辽宁省凌海市温滴楼乡社会治安综合治理问题研究

  【摘要】 优良的社会治安环境是国家经济发展，人民安居乐业的重要保障。当前中国随着改革开放的进一步深入，社会主义市场经济体制的进一步推进，乡镇社会的治安问题不断增多，乡镇的社会治安形势的优与劣会影响农村的社会稳定。我国的80%的人口在乡镇、在农村，如果乡镇社会不稳定，就没有全国的稳定。保持乡镇社会治安稳定，加强乡镇社会治安综合治理对加快建设中国的小康社会意义非凡。本文在讨论中国整体乡镇社会治安综合治理出现的问题与对策之时，重点研究辽宁省凌海市温滴楼乡。温滴楼乡属于欠发达乡镇，经济水平一般，发展势头迅猛，社会治安问题局势复杂，问题突出，具有一定的典型性。本文对当前乡镇社会治安尤其是温滴楼乡存在的问题、外部表现及深层次原因进行剖析，以提出相应合理的解决之策。当今中国，不同地区乡镇之间发展程度不一，乡镇在社会治安综合治理方面所面临的问题不尽一致，同样原因带来的治安问题在温滴楼乡不同的村具体表现也不尽相同，所以，乡镇社会的治安问题形成的原因是多方面的。通过对温滴楼社会治安综合治理方面所提出的建议，充分认识到社会治安的重要性，把维护好乡镇社会稳定上升到县、市、省，甚至是国家战略大局之中去探讨。本文通过研究，对温滴楼乡的工作提出了如下具体措施：完善国家各项法律及规章制度的落实，加大社会治安综合治理司法力度；要坚持标本兼治，治标为先，治本为主的治理原则；完善基层组织建设、制度建设和队伍建设；全面发展地方经济，增加乡镇财政收入，促进农民收入。 

一  绪论

（一）社会治安综合治理的概念

社会治安综合治理，是党和政府在发展过程中，立足于中国基本国情，对社会治安工作经验做出科学的总结。社会治安综合治理，是综合防治社会治安问题的战略方针，也是运用多种手段整治社会治安问题的重大工作任务。目的是打击违法犯罪，着力于在源头上预防和控制，努力减少和不断消除产生社会治安问题、影响社会稳定的隐患因素，建立社会长期安全稳定的秩序。

中国实行改革开放已经将近四十年，近四十年来的建设经验，特别是最近十年的高速发展经验表明，社会综合治安治理工作在党和国家的建设中具有非常重要的地位和作用。我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平总体上还不高，城乡和区域发展很不平衡，居民之间的收入差距还很大，民主法制建设的速度跟不上快速发展的经济社会要求，社会保障的体系建立依然有待提高，人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾依旧是我国的主要社会矛盾，这一矛盾表现在政治、经济、文化和生活等诸多方面，社会发展不平衡、不协调。诸多因素在诱发着违法犯罪等现象的出现，社会不稳定的潜在因素尚且大量存在。党和国家机关必须针对诸多问题采取多种手段从根本上加以治理和控制。    

面对着中国社会主义初级阶段出现的新特征，我们立足于基本国情，必须坚定不移的坚持社会治安综合治理的方针，要进一步推动社会治安综合治理方针不动摇，确保国家长治久安，人民安居乐业。

（二）乡镇社会治安综合治理的发展历程

我国社会治安综合治理的历程可以追溯到 20 世纪的 70 年代末，最早的提出是为了减少和预防青少年的违法犯罪，1979 年，中共中央转发中宣部《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》，报告中要求在党的各级组织中，由书记主抓，依靠学校、机关、部队、工厂、街道、乡镇、农村等基层组织，加强对青少年的教育，当时并没有明确提出“综合治理”这个词汇，但当中体现这是综合治理的思想。第一次提出综合治理这个词汇是在1981年的党中央文件《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》中，文件中用“综合治理”来对我国当时的社会治安工作做出概括。80年代初，改革开放初见成果，伴随着经济快速发展，社会治安不好的问题成为了当时突出的问题，1983年至1986年，邓小平同志提出“严打”整治，重点治乱，党中央发布的文件中多次提出要通过思想的、政治的、经济的、行政的、法律的等多种手段来控制、预防、减少犯罪，这在思想上推动了综合治理理论的发展。1989年，党中央要求各级党委负责综合治理工作，党委、政府都要有以为专职干部负责领导此项工作，这在组织上对综合治理的工作起到推动作用。

1991年，我国社会治安综合治理正式实行，标志性文件为中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出的《关于加强社会治安综合治理的决定》，该文件为社会治安综合治理工作提供了重要政策与法律保障，是社会治安综合治理的纲领性文件，具有里程碑意义。同年3月21日，中共中央成立了中央社会治安综合治理委员会，下设办公室，这是领导全国社会治安综合治理工作的机构。2001年9月，党中央、国务院出台《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，总结了过去十年的社会治安综合治理经验，并对新阶段的社会治安综合治理工作提出了新的指导思想、新的工作范围和具体措施，特别是乡镇街道的组织建设和经费保障。2005年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央政法委、中央综治委制定的《关于深入开展平安建设的意见》，在全国上下特别是乡镇，村庄街道等基层单位深入开展“平安乡镇”、“平安村屯”等建设，由此，社会治安综合治理工作真正渗透到乡镇基层组织当中。

二  温滴楼乡社会治安综合治理的工作现状

凌海市温滴楼乡地处辽宁省锦州市北郊，凌海市西北部，交通四通八达，是进出锦州北部的交通枢纽。属于辽西北山区，位于东经 121°08′，北纬 40°12′。东邻大业镇，西邻翠岩镇，北与义县接壤，南邻锦州市区。政府驻地在温滴楼村。全乡土地总面积 167 平方公里。耕地面积 4.5 万亩，林地面积 8.2 万亩，草地面积 6.5 万亩，坡耕地 5 万亩，疏林地 5 万亩，水域面积占一小部分。全乡辖 12 个行政村 45 个自然屯，下设 120 个村民小组。常住人口 21913 人，其中非农业人口 5010 人，农业人口 16903 人。政府驻地常住人口 7355 人，流动(暂住)人口 3500 余人，其中非农业人口 4500 人。有汉、满、回、朝鲜、蒙古、锡伯等民族居住。

辖区东西最大距离25.8千米，南北最大距离21.6千米，陆地157平方公里，占 90％；水域 10 平方公里，占 10％。人口密度为每平方公里 139 人。地形地貌特征为:山势连绵起伏，沟坡纵横，梯田交错，丘陵绿树成荫，坡谷果园隐现其中，三条季节河皆东南流向，属小凌河流域，总长43千米，注入小凌河的白股河段。呈六山一水三分田之势。乡境近似四角枫叶形，聚落东密集，中部沿公路呈两条线状分布。夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促，辖区多新型农村住宅建筑，社会服务体系较为完善。

（一）温滴楼乡社会治安综合治理的目标

温滴楼乡社会治安综合治理是一切其他工作得以顺利开展的基石，为深入推进平安温滴楼建设，创造乡村和谐稳定的社会环境，温滴楼乡政府明确提出了五方面总体工作目标：一是对敌对势力的破坏活动以及邪教组织的不法发现及时、控制得力，防止危害国家安全和政治稳定的事件发生；二是从源头上作何矛盾纠纷的预防，集中力量化解不和谐因素，防止危害社会稳定的群体性事件的发生；三是维护乡村治安秩序，有效整治社会治安乱点，防止危害群众安全感的治安问题的发生；四是预防和减少安全生产事故的发生，努力把人员伤亡、财产损失和社会负面影响降到最低限度；五是依法查处各类经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，防止危害社会主义市场经济秩序的案件发生。

（二）温滴楼乡社会治安综合治理工作内容及现状

1、打击整治、社会治安防范与矛盾纠纷排查调处

打击整治、社会治安防范和矛盾纠纷排查调处是温滴楼乡社会治安综合治理工作的首要环节和基础性工作，是其他工作得以顺利开展与实施的首要环节，是维护好温滴楼乡社会秩序的必要手段，是加强温滴楼乡治安防范、减少违法犯罪的必行措施，是正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化的重要保障。

温滴楼乡社会治安综合治理的打击整治是由“打击”和“整治”两大方面组成。“打击”是指乡综合治理办公室、司法所、派出所以及相关部门对妨碍和破坏乡镇社会治安秩序的违法行为依法进行处理，以达到保障乡镇人民群众的根本利益的目的。“整治”是乡镇重点治理的简要说法，就是在特定的形势下，集中力量和时间对温滴楼乡的治安混乱地区进行治理，在短时间内起到整顿的作用。现阶段温滴楼乡政府都把在基层的打击整治工作当做基础性工作严抓。

加强治安防范是乡镇社会稳定的重要基石，是维护乡镇长治久安必须要坚持的一项长期而艰巨的任务。之所以重视加强治安防范工作，是因为良好的治安环境是推进经济建设和发展得以顺利进行的必要保障，关系到最广大人民群众的根本利益。加强温滴楼乡治安防范作用有三：其一是有利于强化农民，特别是像温滴楼乡这样相对发展欠发达的乡村农民的普法教育，增强农民群众防微杜渐的意识；其二是有利于更好的化解乡镇社会矛盾纠纷；其三是有利于社会防范机制在乡镇更好的推行和完善。

要稳定改革发展大局就必须高度重视矛盾纠纷排查调处。维护社会稳定是社会治安综合治理工作的基本任务。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，是维护社会稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。矛盾纠纷排查调处的目的就是大力疏导调解各种社会矛盾和村民纠纷，避免矛盾的进一步激化。

温滴楼乡在2001年正式出台社会治安综合治理工作办法后，进一步重视和加强社会治安防范，至2011年初十年间共实施打击整治专项行动超过300次，破获治安案件125件，刑事案件75件，共打击犯法犯罪分子213人。温滴楼乡在2001年初也建立了社会治安综合治理委员会，综治工作中心，综治办、一站式矛盾纠纷排查调处中心。乡党委、政府干部有效整合组织、宣传、纪检、团委、综治、信访、公安、司法、财政、民政、教育等各方面的力量，明确工作职责任务，不断完善协作联动工作机制，实现社会治安联防，矛盾纠纷联调，突出问题联治，重点工作联动。十年间排查调处各类矛盾纠纷 182件，效果明显。

三 温滴楼乡社会治安综合治理工作突出问题及其原因 ............. 10

（一）乡政府缺乏教育引导............. 10

（二）领导干部思想欠缺.... 11

（三）农民利益表达机制不完善................. 12

（四）农村纠纷解决机制不完善............ 13

四 温滴楼乡社会治安综合治理的对策 .......... 15

（一）促进农民收入.............. 15

（二）理顺基层行政领导体制............. 16

（三）健全农民利益表达机制............. 18

（四）完善行政救济制度........... 19

五 完善温滴楼乡社会治安综合治理的具体措施 ......... 22

（一）要坚持标本兼治的治理原则................ 22

（二）完善温滴楼乡各项规章制度............. 23

（三）完善温滴楼乡基层各项工作建设........... 23

五  完善温滴楼乡社会治安综合治理的具体措施

针对温滴楼满族乡历史发展以及农村社会治安综合治理存在的普遍问题，结合温滴楼乡发展现状和存在的具体问题，乡党委、政府要引导和组织相关部门，集中优势力量，采取行之有效的各项措施，来确保温滴楼乡社会治安综合治理工作落到实处。

（一）要坚持标本兼治的治理原则

温滴楼现阶段的治理方式是以“不出事”为主，主要的工作是化解出现的社会治安问题，而不去思考问题产生的深层次原因，看问题和解决问题的方式也比较单一，不去用联系的思维方式来看问题。乡政府必须扭转这种治标不治本的简单工作方法，以治标入手，寻找产生问题的根源之所在，透过现象看本质，已达到彻底解决问题本源的目的。温滴楼乡正处于一个经济高速发展，但各项硬件治标建设不完备，人民群众的综合素质也有待提高的复杂的历史阶段，引发影响社会治安稳定的问题复杂多样，其背后的原因也复杂多样，有浅层次的原因，也有深层次的原因，有历史遗留问题，也有现阶段出现的新问题，找到这些问题的关键点加以解决，是政府领导干部需要认真考虑的问题，也是维护乡村社会治安稳定的根本途径。

温滴楼乡的社会治安综合治理问题要做到标本兼治，一方面要做到治标为先，积极解决正在发生的问题，合理合法的进行妥善安排和处理，防止事态进一步激化和扩大；另一方面，要探究问题背后的本质原因，找到问题是因何而起，是政府政策宣传上的原因，还是行政部门执行失误的原因，是农民法律法规及政策不了解的原因，还是存在权大于法等不良现象的原因，找到这些症结所在之后，在有针对性的进行治理。

六  结论

乡镇是最基层的行政单位，连接着农村，直接服务于中国最广大的公民群体：农民。乡镇与农村的社会治安稳定是中国政治体制改革、经济繁荣发展、社会治安稳定的重要基础。乡镇的社会治安问题是一个工作难点，是社会发展中各种矛盾的综合体现，只有稳定乡村社会治安秩序，国家其他各项建设的飞速发展才能得到保证。当前乡镇的首要任务是加快经济建设，而要想保障经济建设有一个良好的社会环境就必须要加大社会治安综合治理的力度。而没有乡镇的稳定，国家的经济发展、长久治安更是无从谈起。

当前，温滴楼乡的总体治安基本稳定，但随着经济的发展，改革的深入，贫富差距的拉大，温滴楼乡的社会治安会变得严峻，意想不到的新情况也会出现。进一步改善和加强温滴楼乡社会治安，依法打击农村各种违法犯罪活动是全乡干部和农民群众的要求。影响乡镇治安问题的因素很多，具体影响温滴楼乡的因素更加复杂多样，本文从行政学和公共管理理论的角度出发，提出自己的思考，做出粗浅的认识，期许能尽自己的微薄之力，促进温滴楼乡社会治安综合治理工作更加圆满完成。
 

参考文献：

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• [4] 王华华.  农村社区治安建设中存在的问题及发展对策[J]. 安徽农业科学. 2007(06)