《消费者权益保护法》修改中的若干争议问题研究

发布时间：2016-11-25 13:17

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【全文】【法宝引证码】 CLI.A.078099     《消费者权益保护法》修改中的若干争议问题研究

徐海燕

【摘要】为全面建设消费者友好型社会，建议对全国人大常委会 2013年4月23日审议的《消费者权益保护法修正草案》作进一步修改。建议扩大后悔权适用范围，延长权利行使期间。要将提起公益诉讼的消费者组织扩大到地市级消费者组织。要对惩罚性赔偿采取“上不封顶、下要保底”的态度，大幅提升惩罚性赔偿的倍数。建议将举证责任倒置适用于各类商品或服务。建议细化格式合同立法规制，建立监管部门对格式合同的行政审查和纠偏机制，引入公众听证程序。
【关键词】消费者权益；后悔权；公益诉讼；惩罚性赔偿；举证责任倒置；格式合同

　　1993年通过的《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）颁布与实施以来，对保护消费者权益，规范企业经营行为、建立公平公正的交易秩序、优化经营者之间的公平竞争秩序、拉动国民经济稳定增长、增强民族经济竞争力、推动我国社会主义市场经济体制的完善、唤醒全社会权利意识和法治意识、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。但随着时间的推移，新型的消费理念、消费模式与消费品层出不穷，企业的商业模式、盈利模式也在不断创新，现行《消法》已不能完全满足消费者保护的新需求与新期待。为进一步夯实消费者权益的的内涵，拓宽消费者权利的外延，强化商家的社会责任，全面建设消费者友好型社会，全国人大常委会启动了《消法》修改程序，并于2013年4月23日将《消费者权益保护法修正草案》（以下简称《消法修正案一读草案》）提请十二届全国人大常委会第二次会议一读审议。一读审议后，全国人大常委会于2013年4月28日将《消法修正案一读草案》在中国人大网公布，向社会公开征集意见。本文拟就此次修法中的若干争议问题做一初探。

　　一、消费者后悔权制度的引入与完善

　　为弘扬契约正义精神，规范经营者的营销行为，强化消费者的公平交易权，《消法修正案一读草案》明确引入了消费者的后悔权制度：“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，但根据商品性质不宜退货的除外。经营者应当自收到退回货物之日起七日内返还消费者支付的价款。”

　　“后悔权”并非严谨的法律概念，而是大众化的通俗说法。严格说来，后悔权可称为消费者单方合同解除权，是指消费者在消费合同成立并生效之后，破例依法定条件和程序解除合同的民事权利。后悔权制度在国外法上称为“冷静期（cooling－offperiod）制度”或者“无因退货制度”。

　　基于诚实信用原则和契约严守原则，消费者本应严格履行自己与经营者签订的消费合同。倘若消费者签订的合同显失公平，消费者在缔约时受到欺诈或胁迫或存在重大误解，消费者固可依据《合同法》第54条行使撤销权。但撤销权制度无法取代后悔权制度。“冲动是魔鬼”，在经营者巧舌如簧的促销劝诱下，很多消费者会产生消费冲动心理。一些经营者瞄准了这一心理状态，故意实施诱导消费的心理战术，甚至给消费者彻底洗脑。很多头脑发热的消费者在不冷静、不理性的心理状态下，仓促与经营者签订不明智、而又无法享受《合同法》第54条救济的消费合同。由于消费者无法行使撤销权，消费者只能为经营者的不理性营销和自己的一时冲动付出高额代价。

　　为遏制直销企业的不理性营销，2005年《直销管理条例》第25条第2款引入了后悔权制度，，允许消费者自购买直销产品之日起30日内退货。我国法学界自2009年开始亦有学者主张导入消费者后悔权制度。“最苛刻的消费者会促生最优秀的企业家，会产生最具有竞争力的企业。后悔权实际上是把保护消费者权益关口前移，由过去靠法院的仲裁机构做消防队员救火，提前到预防为本。这种治本之策对于缓解整个消费品领域的不和谐现象，对降低仲裁机关和人民法院的案件审判压力，对于鼓励消费者更大胆地去消费都是有好处的”。

　　后悔权制度以追求契约正义与实质性契约自由为目标，有助于将消费者权益保护关口前移。《合同法》第54条赋予消费者的合同撤销权需要借助诉讼或仲裁程序实现。相比之下，后悔权原则上可由消费者直接向经营者主张。后悔权制度既会减轻法院与仲裁机构的裁判压力，也会鼓励消费者大胆消费、放心消费。

　　后悔权制度还会促使经营者的营销行为更趋理性，进而构建多赢共享、诚实信用的消费环境。为降低消费者行使后悔权的概率，经营者就会主动告别钓鱼式营销手法，转而如实向消费者披露消费信息。因为，即使经营者如愿以偿地打昏消费者头脑，消费者亦在头脑不冷静时与经营者签约，但日后消费者头脑清醒时依然有机会解除合同。既然上钩的鱼可以依法逃掉，经营者就没有动力误导消费者。

　　从新闻媒体与社会公众对后悔权制度的导入的积极反应来看，立法者引入后悔权制度的目的与制度设计获得了充分肯定。当然，亦有少数人担心后悔权制度会助长消费者失信行为，如滥用后悔权，以达到免费使用商品的目的。这种担心诚属多余。

　　首先，为规范后悔权行使，预防后悔权滥用，尽快稳定交易秩序，立法者会科学设定消费者


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