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  本文关键词：60年来中国工会的三次大改革，由笔耕文化传播整理发布。

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社会学研究

60年来中国工会的三次大改革1

游正林

提要： 中国工会一直存在脱离职工群众的现象。在新中国成立初期、20世纪80年代后期以及进入21世纪以后，中国工会曾进行过三次大的改革，，即力图通过改善工会与党和政府的关系、降低工会的“官办”色彩、增强工会的自主性与活力、加大维护职工群众的合法权益的力度等手段来加强工会与职工群众之间的联系。本文分别对这三次大改革的社会背景、大改革后工会的理想形象和力图进行大改革的后果等进行了细致的描述和分析。在此基础上，本文还进一步探讨了推动中国工会力图进行大改革的直接动力和制约中国工会改革的结构性因素。

关键词：关键词：中国工会 职工群众 三次大改革

一、导 言

我国的工会虽然被定义为工人阶级或职工自愿结合的群众组织，由于种种原因，却一直存在脱离群众2 的现象。早在1945年，边区公营工厂实行一元化领导（厂长负责制）以后，一切统一于厂长，工会因此而无事可做，软弱无力，威信不高（中央职委，1986）。新中国成立后，工会脱离群众的现象进一步引起了有关人士的关注。1950年7月，在中南总工会筹委扩大会议上，邓子恢3在肯定中南各省市的工会工作取得了四点成绩之后，着重指出工会工作中的缺点主要表现为严重脱离群众。他系统地分析了工会脱离群众的三个主要原因：一是工会工作者未能明确地站在工人阶级利益的立场；二是工会工作者未能及时反映与切实代表工人阶级的利益；三是在工作方法中不是走群众路线，而是存在着相当严重的官僚主义和命令主义（邓子恢，1992）。1 本文由中国政法大学“211工程”三期重点学科建设项目和校级人文社会科学研究项目资助。感谢本刊编辑部同仁和全国总工会法律工作部张智君先生所提出的修改意见，笔者根据他们的意见做了不少修改。当然，文责自负。

2 本文在比较宽泛的意义上使用“群众”、“职工”、“职工群众”和“工人群众”等词汇，它们在本文中的含义基本相同。

3 时任中共中央中南局第三书记。

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