“一带一路”背景下的西南对外开放路径思考_图文

  本文关键词：“一带一路”背景下的西南对外开放路径思考，由笔耕文化传播整理发布。

‘‘

一带一路”背景下的西南对外

开放路径思考术

◎王志民

内容提要“一带一路”作为一项对外开放的宏伟战略正在有序推进。中国西南地

区的特殊地缘经济政治环境，使其能够充分发挥自身优势，以“一带一路”战略为背景寻求对外开放新路径。本文对此提出设想：云南以昆明为起点，地缘层面上渐次推进，形成扇形沿边开放带；广西以北部湾经济区为轴心，内外扩展，构筑三大经济圈；依托大西南特殊地缘优势，齐头并进，建设三大经济走廊；携手周边国家，以互联互通为契机，打通西南国际贸易大通道，进而贯通丝绸之路经济带与海上丝绸之路。

关键词“一带一路”

西南地区

对外开放路径

沿边开放带

经济走廊

（中图分类号］Ｆ７４１（文献标识码］Ａ（文章编号『：］０４４７－６６２Ｘ１２０１５）０５—００２６—０７

“一带一路”横穿并环绕亚欧大陆，连接东亚经济圈和西欧经济圈，贯通东亚与东南亚、南亚、中亚、中东、北非、中东欧、西欧等多个经济版块，已被纳入中国大国崛起的战略，并得到５０余国积极响应，正在合力推进。就国内经济社会发展而言，“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带并行规划为中国优化经济发展空间格局重点实施的三大战略；就中国的对外开放战略而言，中国将与亚欧大陆相关国家合力打造世界上最长、最具经济发展活力的海上和陆上经济大走廊。“一带一路”作为一项涉及经济贸易、政治外交、人文交流等诸多领域的复合型国家战略，国家的顶层设计和科学规划虽然至关重要，但同样离不开周边地区的积极参与。作为丝绸之路经济带上的西南地区，如何把握机遇，乘势而上，依托自身地缘经济政治优势，顺应国家总体战略，寻求对外开放新路径，已经成为亟待解决的现实问题。一、西南地缘新态势与“一带一路”对接以寻求

对外开放新路径

２０１３年９月７日，习近平主席在哈萨克斯坦纳

扎尔巴耶夫大学讲演时提出“丝绸之路经济带”构想。１０月３日，习主席在印尼国会演讲时又提出“２ｌ世纪海上丝绸之路”新概念。２０１３年ｌ１月召开的十八届三中全会关于“扩大内陆延边开放”如此表述：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。④随后，中央有关部门就推进“一带一路”战略总体设计和框架方案进行研究部署。２０１３年１２月１４日，国家发改委主任徐绍史、外交部长王毅共同主持召开推进“一带一路”建设座谈会，将西北地区五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）、东部地区五省（江苏、浙江、广东、福建、海南）、西南地区四省市区（重庆、四川、云南、广西）等纳入“一带一路”规划之中。２０１４年《政府工作报告》将“一带一路”上升到国家战略层面，并明确指出：“抓紧规划建设丝绸之路经济带、２１世纪海上丝绸之路，推进盂

＋基金项目：国家社会科学基金项目“建设南方‘丝绸之路经济带’的地缘经济政治环境研究”（１４ＢＧＪ００３）

①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报））２０１３年１１月１６日，第２版。

万方数据

中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。”①与此同时，２４个创始会员国共同建立的亚洲基础设施投资银行和中国出资４００亿美元的丝路基金相继成立，将为“一带一路”战略的实施提供融资支持，从而发挥金融合作的引领作用。②中央的顶层设计和务实推进，为西南地区有关丝绸之路经济带的定位和对外开放路径的创新提供了思路框架。

中国对外开放格局的形成历经三个地缘层次，即由经济特区和沿海地区，至内陆地区，再至西部。如今，“向西开放”，构建东西双向开放格局，已成为中国对外开放的重大战略抉择。近年来，有学者曾对此提出建议，“中国从西南方向经缅甸、巴基斯坦、印度到达印度洋，这应该是‘向西开放’重要的组成部分。”③如此，必然涉及敏感复杂的中印关系，但自２０１３年１０月中印签署“边防合作协定”之后，边界问题实际已处于可控范围，加之近年来印度政府和整个社会已将经济改革和社会发展作为头等大事，两国关系正在从“高政治”制衡为主向“低政治”合作为主的方向发展。中国“—带＿路”已初步形成与印度的“东向”政策相对接的新态势，而中印这两个世界上最大的发展中市场存在着巨大的互补合作潜力。还有学者这样分析中国的西南开放战略：“有利于建立更为平衡的中美关系，推动中美战略互信，而且相比于东亚，中国同（印度以外的）西部各国素无瓜葛，产生对抗或冲突的因素很少，在地缘经济、地缘政治的竞争与合作中，处于相对有利地位。”④

与中国西南周边相邻的东南亚地区和南亚地区自然资源蕴藏极为丰富，与中国经济合作的潜力巨大，而印度又是南亚最具发展潜力的发展中大国，印度国内及国际社会对印度崛起均有良好预期。依托对南亚区域合作联盟（简称南盟）的地缘经济政治影响，南亚地区是推进“一带一路”战略的切入点。南盟是包括西亚的阿富汗及南亚所有国家参加的国际组织，对成员国有着很大的影响力。南盟国家基础设施落后，严重制约经济社会发展。而中国与除印度之外的其他南盟国家的经济合作基本属于援助型，经济合作的制度化有待推进南盟国家与中国经济合作的强烈愿望，南盟大部分国家希望摆脱南盟“贫穷俱乐部”的形象，力邀中国正式加入南盟，成为南盟正式成员。⑤而中国与东盟国家虽然处于同一经济发展水平，却存在着明确的行业内分工，经济互补性依然很

万方数据

“一带一路”背景下的西南对外开放路径思考

强，特别是与中国西南临近的缅甸、越南、老挝、柬埔寨等国与中国存在着明显的垂直分工，经济合作潜力更大。中国连续数年为东盟第一大贸易伙伴，东盟为中国第三大贸易伙伴。２０１３年，中国与东盟贸易额为４４３６亿美元，预期到２０２０年将贸易额增加到１万亿美元，自２０１３—２０２０年间双方新增投资额预期将达１５００亿美元。⑥中国一东盟自贸区的“升级版”正在加快谈判进程。

中国西南地区与东南亚、南亚等印度洋国家相邻，分属于“心脏地带”和“边缘地带”，在地缘经济政治上相互依托，而印度洋在世界地缘经济政治版图上呈越来越重要的发展趋势。“海权论之父”阿尔弗雷德?赛耶?马汉早在１００多年前就曾预言：“谁控制了印度洋，谁就控制了亚洲。”⑦而今，“印太”（亦称印太亚洲，Ｉｎｄｏ

Ａｓｉａ

Ｐａｃｉｆｉｃ）作为一个新的地

缘经济政治概念，已获该地区多数大国认同。美国前国务卿希拉里就曾撰文指出：“我们正将与澳大利亚的联盟关系从太平洋伙伴扩展为印太伙伴。”⑧印度前总理辛格也曾指出：“一个稳定、安全、繁荣的印太地区对我们自身的发展与繁荣至关重要。”⑨

①李克强：《政府工作报告》，《人民日报》２０１４年３月１５日，第２版。

②２０１４年ｌＯ月２４日，２１个首批创始成员国财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。到２０１５年１

月ｌ１３，印度尼西亚、马尔代夫、新西兰先后加入，亚投行发展到２４

个创始成员国。根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为１０００亿美元，初始认缴资本目标为５００亿美元左右，实缴资本为认缴资本的２０％。丝路基金则是开放的，可以根据地区、行业或者项目类型设立子基金，欢迎亚洲区域内外的投资者积极参与。

③肖宪：《“向西开放”需外交全局统筹》，《环球时报）２０１３年７

月３１１３，第１４版。

④王缉思：《“西进”，中国地缘战略的再平衡》，《环球时报》２０１２年ｌＯ月１７日，第１４版。

⑤中国现为南盟观察员国。２０１４年１１月２６Ｅｔ，南盟第１８次峰会在尼泊尔首都加德满都召开。尼泊尔、巴基斯坦等国力推中国成为南盟成员国。此次南盟峰会的主要议题是减少贫困、消除文盲、加强铁路公路和电网连接，这将与中国正在推进的“一带一路”战略对接成为可能。

⑥新华网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｈｉｎａｉｒｎ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／２０１４０７２２／１７１３３６４９１．ｓｈｔｍｌ，２０１４年１１月１５日访问。

⑦ＤａｖｉｄＳｃｏｔｔ，“Ｉｎｄｉａｓ‘ＧｒａｎｄＳｔｒａｔｅｇｙ’ｆｏｒｔｈｅＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎ：ＭａｈａｎｉａｎＶｉｓｉｏｎｓ，”Ａｓｉａ—ＰａｃｉｆｉｃＲｅｖｉｅｗ，ｖ０１．１３，ｎｏ．２，２００６，Ｐ．９８．

⑧Ｈｉｌｌａｒｙ

Ｃｌｉｎｔｏｎ，“Ａｍｅｒｉｃａｎ’ｓ

ＰａｃｉｆｉｃＣｅｎｔｕｒｙ”，Ｆｏｒｅｉｇｎ

Ｐｏｌｉｃｙ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ，２０１１．

⑨“ＰＭ’ＳＯｐｅｎｉｎｇＳｔａｔｅｍｅｎｔ

ａｔ

ＰｌｅｎａｒｙＳｅｓｓｉｏｎ

ｏｆＩｎｄｉａ—

ＡＳＥＡＮＣｏｍｍｅｍｏｒａｔｉｖｅＳｕｍｍｉｔ，”ＮｅｗＤｅｌｈｉ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０，２０１２．

／、又瓤．参

２０１５年第５期

值得重视的是，湖南出版社２０１４年出版了一幅竖版世界地图。从该竖版世界地图视角看，印度洋处于世界的中心位置，这无疑为中国未来从印度洋上取得地缘经济政治上的突破提供了新思路。其实，“印太”至今还是一个灰色地带概念，对于多数国家而言，认同“印太”理念的前提实际上是关注该地区经济的快速发展，特别是亚太与南亚地区经济发展的活力。“印太”概念的魅力还在于其地缘空间可延伸至非洲和拉丁美洲，并分布着若干极为重要的贸易通道。ＲＣＥＰ（区域全面经济伙伴关系协议，Ｒｅｇｉｏｎａｌ

Ｃｏｍ—ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＥｃｏｎｏｍｉｃ

Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）就是包括印度

在内的“１０＋６”经济合作机制。中国如果接受“印太”战略理念，将更有利于推进“一带一路”战略，加强南南合作，发挥中国的地缘经济政治引领作用。

西南地区以“一带一路”战略为大背景，寻求对外开放新路径，实际上就是建设南方“丝绸之路经济带”。建设南方“丝绸之路经济带”，将实现中国与南亚和东南亚国家经济上共赢和政治上互信的双重地缘价值。从地缘经济视角看，南方“丝绸之路经济带”主要涉及沿线国家与地方的经济合作，几乎不涉及国家核心利益，而且重点在经济领域，推进阻力不大；从地缘政治视角分析，南方“丝绸之路经济带”贯通“心脏地带”和“边缘地带”以拓展中国地缘空间，促进沿线国家建立互信机制，实现中国与“一带一路”沿线国家的相互依托，从而挣脱某些大国试图制造的中国周边安全困境。

二、云南以昆明为起点。地缘上渐次推进。

形成扇形沿边开放带

西南地区作为中国对外开放格局的第三个地缘层次，经济发展和对外开放水平相对滞后，而中国长期存在二元经济结构，城市特别是大城市在地区经济发展中具有极大优势。解决中国二元经济结构特别是周边地区二元经济结构的出路，只能走以大城市带动中小城市，中小城市带动重点城镇，现代工业推动现代农业，实现城（镇）乡一体工农互惠的发展模式。周边地区的一体化是推进南方“丝绸之路经济带”建设的基础和前提。

昆明不仅是滇中地区最大的城市，更是中国西南最重要的交通枢纽之一。昆明作为西南重镇不仅传统工商业发达，而且在生物工程、电子信息、新材

万方数据

料等方面具有研发优势，成为发挥聚集南贵昆经济增长的重要一极。昆明所处的滇中地区是连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，又是面向东南亚、南亚对外开放的门户。铁路运输方面，昆明是沪昆铁路、成昆铁路、南昆铁路、内昆铁路、昆丽铁路的起点和终点。公路交通方面，京昆高速、沪昆高速、汕昆高速、广昆高速、渝昆高速、杭瑞高速以及昆明绕城高速、昆香高速、昆河高速、昆建高速、昆曼高速等均以昆明为枢纽，国际互联互通方面，昆（明）曼（谷）国际公路已于２００８年通车。正在规划筹建中的泛亚铁路东南亚方向，就由昆明出发并通达周边国家和地区。①昆明机场是中国最繁忙机场之一，可以直接飞往内比都、加尔各答、河内、曼谷、科伦坡、万象、新加坡、加德满都等东南亚和南亚重要城市，现有３００多条国际、国内航线。

扇形沿边开放带涵盖“中心城市”“节点城市”和“前沿城市”三种类型城市，“中心城市”推动“节点城市”，“节点城市”带动“前沿城市”，从地缘上渐次发挥推进周边地区对外开放的辐射作用。以此为依据，可以具体设想，以昆明为起点，在地缘上逐级推进，以曲靖、玉溪、楚雄等城市为节点城市，进而继续向外扩展，以瑞丽、泸水、景洪、个旧、文山、红河、普洱、畹町、河口、临沧、德宏、保山等为前沿城市，形成扇形沿边开放带，直接对越南、老挝、缅甸等国。这种扇形开放带体现的正是习近平主席提出的“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的总体设想。无论是中心城市、节点城市，还是前沿城市，都可能成为承接重大产业转移的基地，同时发挥产业聚集基地的作用。扇形开放带，对内有利于中国沿

边地区推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的新“四化”，将推动物流、人流、资金流的汇集，由此打造一批重点城镇（市）。重点城镇（市）将成为推进新“四化”的前沿，发挥示范作用，进而带动周边国家和地区经济发展。这种扇形开放带还将实现由原来的边贸为主转变为扇形开放带辐射模式的次区域合作，不仅有利于调动中国西南周边地区的对

①泛亚铁路经过中国昆明有三个方案：一是东线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、金边、胡志明市、河内到昆明；二是中线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、万象、尚勇、祥云（大理）到昆明；三是西线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、仰光、瑞丽到昆明。

外开放积极性，而且也能获得周边国家沿边地区的认可，整合周边地缘经济资源，推动区域一体化进程。

昆明市的自身定位十分明确，向“建成面向东南亚、南亚的商贸、物流、信息、金融、旅游休闲等８大区域性国际中心，成为中国面向西南开放的国际化的桥头堡门户城市”的目标迈进。①目前，云南省正在重点建设“滇中城市经济圈”，将为地缘上渐次推进，形成扇形沿边开放带奠定了相当的基础。“滇中城市经济圈”的规划可以被概括为“一区、两带、四城、多点”，“一区”就是以昆明为核心的滇中产业新区形成产业聚集效应；“两带”的“一带”是昆曲（昆明一曲靖）绿色经济示范带目的是建设农产品精深加工基地，另一带昆玉（昆明一玉溪）旅游文化产业经济带，将依托地域文化特性建成商务会展旅游区；“四城”的建设目标就是促进昆明、曲靖、玉溪、楚雄协调发展，成为向西南开放的先导；“多点”主要是发展云南的４个州市辖区的４２个县、市、区的县域经济，，发挥示范引领作用。

内引外联，东引西进，是大西南地区的地缘经济优势。云南在“内引”方面业已形成规模效益，并由“内引”推进“外联”发挥其桥梁作用。与内地特别是东部地区的合作已经成为云南省经济发展的新亮点。２０１４年，云南省外来投资总量首次突破５５００亿元，达到５５２１亿元，同比增长３４．６％，其中，引进省外到位资金５３５３．９亿元，同比增长３４．９％；实际利用外资２７．０６亿美元，同比增长７．６％。②而在扇形开放带的对外经济合作方面，截止２０１４年底，云南已形成河口、瑞丽、畹町、临沧４个国家级边境经济合作区，麻栗坡（天保）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）和勐腊（磨憨）等５个省级边境合作区。红河综合保税区已顺利通过国家预验收，云南省还计划于２０１５年初步建成沧源中缅边境经济合作区。③扇形沿边开放带实际已在形成之中。“建立此区域国际中心实际可以达到经济上互利共赢的效果，而且有利于周边国家某些地区对中国的向心力，进而影响其中央政府。”④

三、广西以北部湾经济区为轴心。内外扩展。

构筑三大经济圈

广西壮族自治区属于泛珠三角区域经济合作区，优越的地缘环境为其提供了良好的发展机遇。

万方数据

“一带一路”背景下的西南对外开放路径思考

北部湾经济区是“一带一路”的海陆交叉点，正在悄然成为大西南对外开放的排头兵。北部湾海上运输从钦州湾出发环绕中南半岛航行，就构成一条“弧形海上走廊”。“钦州已建成万吨以上泊位９８个，其中１０万吨以上的码头达１０个以上，而且口岸全方位对外开放。钦州港大榄坪港区目前已建设成具有国际先进水平的现代化码头，集装箱运输快速增长，去年已突破６０万标准箱，居环北部湾各港之首……从区位到港口体系等要素来看，钦州不仅是共建‘２ｌ世纪海上丝绸之路’的重要门户港，还是服务西南、中南新的战略支点。”⑤

北部湾经济区具有独特的地缘优势，“北靠云、贵、川；东邻粤、琼、港、澳；西接越南；地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国内陆腹地进入东盟国家最便捷的出海门户。”＠２００８年，中央已批准“２００６—２０２０年广西北部湾经济区发展规划”，目的是实现中国东中部经济协调发展，加快中国一东盟自贸区建设步伐，深化中国与东盟战略伙伴关系。在国家战略规划的推动下，北部湾经济区经济迅猛发展。但同时北部湾经济区也面临着工业化、城镇化水平低，缺乏现代工业特别是高科技产业等多方面的制约因素。如今，北部湾经济区正在加大自主创新和技术改造力度，培育和发展新兴产业，实现产业结构的转移和升级，并由此推动边境贸易、加工贸易及现代装备制造业等特色产业发展，逐渐扩大北部湾经济的外向型经济规模。

鉴于北部湾经济区是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的经济区，完全可以设想：以北部湾经济区为轴心，对内延伸至泛珠三角区域经

①《昆明将建面向泛亚８大区域性国际中心》，云南网，ｈｔ?

ｔｐ：／／ｙｎ．ｙｕｎｎａｎ．ｅｎ／ｈｔｍｌ／２０１１—０Ｉ／０６／ｃｏｎｔｅｎｔ一１４６０２４８．ｈｔｍ，

２０１１年１月６日。

②《抓住招商引资这个牛鼻子》，《云南日报）２０１５年１月２６日第７版。

③《金融部门要积极支持边境经济合作区建设》，中新云南新闻网，２０１５年３月３日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｎ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｒｎ．ｏｎ／

ｎｅｗｓ／２０１５／０３０３／３００３．ｈｔＩＴｌｌ．

④王志民：《西南周边地缘态势与“南方丝绸之路”新战略＞，《东北亚论坛）２０１４年第１期。

⑤《钦州，海上“新丝路”战略新支点》，《广西日报）２０１４年５月１５日，第２２版。

⑥《新丝路，新亮点》，《人民日报海外版）２０１５年１月２日，第５版。

  本文关键词：“一带一路”背景下的西南对外开放路径思考，由笔耕文化传播整理发布。