新中国耕地权属变革的进程和趋向研究

发布时间：2017-09-29 13:12

  本文关键词：新中国耕地权属变革的进程和趋向研究

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【摘要】：2015年发布的中央一号文件将“围绕现代农业建设,加快农业发展方式的转变”放在首位,这是中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题。我国是一个农业大国,农业从业人口众多且现代化基础较为薄弱,虽然农村经济社会在改革开放中获得巨大发展,但农业总体水平离现代农业还有很大差距。这就是我们不能不正视的国情之一新中国成立以来,耕地权属存在三次变革的经历。首先变封建的土地制度为农民土地所有制,实现了“耕者有其田”,从而促进了农业生产力的发展；第二次变农民土地所有制为集体所有制,从初级社过快向高级社过渡,又以行政手段将高级社推进到人民公社,从而伤害了广大农民的积极性,阻碍了农业生产力的发展；第三次是废除人民公社体制,实行家庭联产承包责任制,赋予农民除耕地买卖权之外的所有权利,将不适合生产力水平的生产关系退回到初级社之前的水平,从而大大促进了农业生产力的发展。近年来,随着农业生产力的进一步发展,农村以家庭联产承包责任制为代表的基本生产关系在不断调整,适度规模经营、“农业合作社”大量涌现,“三权分置”的局面正在形成。以上生产力和生产关系矛盾运动的事实,正是生产关系对生产力反作用的充分体现,也是事物的发展从肯定到否定,到否定之否定,形成一个周期性的螺旋式上升的规律。30多年来的实践证明,家庭联产承包责任制,既解放了农村生产力,又促进了农民增收、发展了农村经济。但是,作为一项制度,属于上层建筑、生产关系的范畴,不能一劳永逸地解决农业发展问题。在经济发展的不同阶段,随生产力发展必须适时地调整生产关系,过高和过低都不行!否则将束缚生产力的发展。在市场经济框架下,农村就业结构和农民收入结构都发生了深刻变化,农业机械化得到前所未有的大发展,生物工程等科技应用日新月异,这是30多年前难以预料的。这些生产力方面的发展和变革,要求生产关系作进一步调整也是理所当然的。在人类社会,耕地权属关系的变化从来是既有阶段性又有持续性。30多年前实施家庭联产承包责任制时,确认的是农民以集体一员的身份平均得到集体耕地的一份承包权。这充分体现了公平、平等和平均的理念。在当时,这种带有原始共产主义色彩的供给制的做法是得人心的,是符合生产力水平的。当今,在市场经济条件下,一家一户小农的“耕者有其田”的资源分配方式,已经难以适应生产力发展的要求,“善耕者有其田”在现代农业中更被迫切需要。也就是说,资源配置要遵循市场法则,要在公平、合理竞争的原则下,劳动者按资质和能力与资源择优结合。所以,旧的农业基本经营制度逐步让位于创新的农业经营体系,是必然的不以人的意志为转移的过程。总之,耕地的“三权分置”是我国农业生产力水平发展到一定阶段的合乎逻辑的产物。它不是从来就有的,也不可能永远存在下去。伴随着经济社会的全面发展,承包权的理念以至旧的农业基本经济制度会慢慢退出历史舞台,耕地“三权分置”的局面也会成为我国耕地权属变革历史中必将翻过去的一页,代之以促进农业现代化建设的新型农业经营体系。本文大胆提出耕地二轮承包到期之后家庭联产承包责任制应有序退出,并对我国耕地权属变革下一步发展的趋向做出了设想,即,在坚持耕地集体所有制和不损害农民利益的前提下,村集体收回耕地的承包权,再通过租赁的形式将耕地租给“善耕者”经营使用,当然要在平等竞争的前提下进行。具体做法为：采取稳妥的一系列过渡措施后,在第二轮承包到期时,村一级依法收回集体耕地的承包权。按照市场规则,变耕地承包为耕地租赁,变平均分配为按实力公平竞争,变无偿发包和承包为按公平竞争法则发租和认租。村集体供租赁的耕地,不再是把耕地按上中下分为三等,然后按人口平均放租,而是根据耕地的自然环境划出若干单元、有大有小地进行租赁。凡是愿意从事农业生产的农民,都可以以不同形式(专业大户,家庭农场,合作社,股份公司,等等)自愿地竞争租赁。村一级作为集体代表真正拥有耕地所有权并有权依法对外签订租赁耕地合同,有权按规定收取租金并在维护集体权益的前提下予以处置。只有这样,村集体才有巩固集体经济的物质基础。作为村集体成员的农民,既可以按其能力和实力竞争租赁耕地,也可以到非农产业去打拼。他们都有权分享村集体提供的福利。这样,亿万农民才能真正安居乐业。其根本利益不但不会受到伤害,而且还为其开辟了从小康奔向共同富裕的康庄大道。应当看到,当前实施的确权非常重要,不仅可以明晰承包关系和内容,而且是未来收回承包权不可缺少的基础性工作。
【关键词】：耕地权属 变革 路径 三权分置 趋向
【学位授予单位】：内蒙古农业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F323.211
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-12
• 1 绪论12-24
• 1.1 选题依据12-14
• 1.1.1 研究背景与问题的提出12-13
• 1.1.2 研究目的与意义13-14
• 1.2 文献综述14-17
• 1.2.1 国外研究进展14-15
• 1.2.2 国内研究进展15-16
• 1.2.3 简要述评16-17
• 1.3 研究的主要内容与框架17-20
• 1.3.1 研究的主要内容17-19
• 1.3.2 研究的思路与框架19-20
• 1.4 研究方法20-21
• 1.4.1 辩证唯物主义与历史唯物主义方法20-21
• 1.4.2 逻辑推演分析法21
• 1.4.3 比较分析法21
• 1.4.4 数据计量分析法21
• 1.5 可能的创新点与不足21-24
• 1.5.1 可能的创新点21-23
• 1.5.2 不足之处23-24
• 2 相关概念界定及理论基础24-30
• 2.1 相关概念界定24-27
• 2.1.1 土地、农地及耕地24
• 2.1.2 耕地权属的涵义24-25
• 2.1.3 家庭经营25-26
• 2.1.4 新时期农村集体经济与旧集体经济的区别26-27
• 2.2 理论基础27-29
• 2.2.1 生产力与生产关系理论27-28
• 2.2.2 产权理论28
• 2.2.3 制度变迁理论28-29
• 2.2.4 邓小平“两个飞跃”理论29
• 2.3 本章小结29-30
• 3 1949年～1978年我国耕地权属变革及其评析30-34
• 3.1 耕地权属的变革过程(1949年～1978年)30-32
• 3.1.1 变革私有制的土改阶段(1949年～1953年)30
• 3.1.2 变农民土地所有制为集体所有制的初级合作社阶段（1953年?1956年）30-31
• 3.1.3 高级社阶段(1953年～1956年)31-32
• 3.1.4 实行“一大二公”、“政社合一”的人民公社阶段(1958年～1978年)32
• 3.2 这一时期我国耕地权属变革的评析32-33
• 3.3 本章小结33-34
• 4 1978年～至今我国耕地权属变革进程与创新34-42
• 4.1 家庭联产承包责任制的阶段性演进34-36
• 4.1.1 家庭承包制初创期(1978年～1983年)34-35
• 4.1.2 家庭承包制稳定和发展时期(1983年～1992年)35
• 4.1.3 家庭承包制变革和深化时期(1992年～1999年)35
• 4.1.4 家庭承包制完善和法制化时期(1999年-至今)35-36
• 4.2 家庭承包制下我国耕地权属变革的路径分析与评析36-40
• 4.2.1 家庭承包制下我国耕地权属的第一重分离——两权分离36-37
• 4.2.2 家庭承包制下我国耕地权属的第二重分离——三权分置37-40
• 4.3 对“三权分置”现状的理性思考40-41
• 4.4 本章小结41-42
• 5. 家庭联产承包责任制下耕地权属关系的再认识42-54
• 5.1 理性的判断42-43
• 5.1.1 很大程度上解决了长久积留下来的历史和现实问题42
• 5.1.2 对于经济与社会发展和人民物质生活改善的贡献42
• 5.1.3 生产关系调整的反作用42-43
• 5.2 对非理性判断的认识43
• 5.3 对当前耕地权属关系“长久不变”提法的思考43-53
• 5.3.1 耕地权属关系“长久不变”提法的演变过程44-46
• 5.3.2 耕地权属关系“长久不变”的理性思考46-52
• 5.3.3 耕地权属关系“长久不变”政策产生的诸多负面影响52-53
• 5.4 本章小结53-54
• 6 当前农村耕地权属认知状况的实证分析54-73
• 6.1 调研地区及样本54
• 6.1.1 分层抽样选取代表性的调研地区54
• 6.1.2 样本数据来源54
• 6.2 样本特征分析54-66
• 6.2.1 样本户来源省各地区的总体经济情况54-59
• 6.2.2 按照GDP排名情况在每个样本省选取三个样本县59
• 6.2.3 不同年龄、受教育程度、职业的样本户对耕地权属的认知状况59-64
• 6.2.4 二轮承包(1998年)前后耕地调整情况64-66
• 6.3 农民对于“耕地承包关系”政策的态度与主观评价的计量分析66-71
• 6.3.1 农民对于“耕地承包关系”政策的态度与主观评价66-68
• 6.3.2 农民对于“耕地承包关系”政策的态度与主观评价的计量分析68-71
• 6.4 本章小结71-73
• 7 我国耕地权属变革的趋向73-83
• 7.1 当前我国耕地权属面临的困境73-76
• 7.1.1 耕地所有权的主体缺位73-74
• 7.1.2 城乡二元户籍制度及农村社保制度残缺74
• 7.1.3 现行耕地制度不利于农业的适度规模经营74-75
• 7.1.4 现行耕地制度不完全适应市场经济发展的需要75
• 7.1.5 现行耕地制度不利于组织化的发展75-76
• 7.1.6 现行耕地制度不利于社会的公平稳定76
• 7.2 我国耕地权属进一步变革的几种路径选择76-79
• 7.2.1 耕地国有化及评析76
• 7.2.2 耕地私有化及评析76-78
• 7.2.3 “永包制”及评析78
• 7.2.4 “承包制的退出”及评析78-79
• 7.3 我国耕地权属变革的趋向79-81
• 7.3.1 我国耕地权属关系变革的总目标79-80
• 7.3.2 我国耕地权属关系变革的步骤80
• 7.3.3 我国耕地权属关系变革的原则80-81
• 7.4 本章小结81-83
• 8 研究结论与展望83-86
• 8.1 研究结论83-84
• 8.2 研究局限性与研究展望84-86
• 8.2.1 研究局限性84-85
• 8.2.2 研究展望85-86
• 致谢86-90
• 参考文献90-95
• 附录95-104
• 作者简介104

【参考文献】

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