基于服务视角的收费公路行业转型与政府规制研究

发布时间：2020-07-06 13:44

【摘要】：随着劳动力、土地等生产要素成本的上升,能源、环境及其他重要资源压力显著加大,收费公路行业现有的发展模式受到了很大挑战,其增长模式转型势在必行。收费公路行业作为传统服务行业,往往更加重视自身基础设施的建设,依靠资金和资源等要素投入来实现数量和规模的扩张,而忽略服务意识和服务品质的进一步提升,其原有的收费公路服务已不能满足广大收费公路使用者的需要。同时,由于越来越重的债务负担,收费公路经营企业盈利水平低,仅依靠现有的技术创新和管理创新来促进质量和效益的提高仍显不够。为了改变这一现状,收费公路行业就必须基于现代服务理念向现代服务业转型。本文以“为什么转型,怎么转型,政府在行业转型中应该做什么,转型的效果如何”为主要研究思路,结合服务管理、规制经济学、产业经济学、交通运输等相关内容,采用理论分析方法,一般研究与行业研究相结合,利用数理推导、模型分析以及图表分析等技术手段,对收费公路行业向现代服务业转型及转型过程中的政府规制问题展开研究。首先,在梳理收费公路属性认识的基础上,本文立足于收费公路行业的服务属性,提出了收费公路向现代服务业转型的内涵。其次,运用经济学的分析方法研究了收费公路行业向现代服务业转型的动因,主要从外在动因、内在动因以及收费公路经营企业三个角度展开;进而提出了收费公路行业转型紧迫系数,以期对收费公路转型的动因进行验证。再次,以收费公路行业向现代服务业转型的总体目标为指导,提出了转型的总体思路,并构建了基于收费公路服务系统的转型总框架;进而再根据收费公路服务系统的构成细分为收费公路运营转型子框架和政府规制改革子框架两方面内容:以收费公路服务生产系统为基础,构建了可以用于指导收费公路转型实践的收费公路经营企业转型子框架,从转型的基础、核心、实现手段和保障四个方面研究收费公路行业的转型;以借鉴国内外政府规制改革经验为基础,分析了政府在收费公路行业转型中的政府角色与职能定位,分层次构建了以服务为核心的政府规制改革模型,设计了政府规制改革的实现路径,并提出了收费公路转型中的政府规制改革保障措施。最后,以CSS三阶段评价、服务文化评价、顾客关系评价和政府规制改革评价为主要因素构建了收费公路行业向现代服务业转型的评价模型,希望为收费公路行业转型提供具体目标与依据,加快传统收费公路行业向现代服务业的转型。通过对收费公路行业向现代服务业转型问题及转型过程中的政府规制的研究,得出了以下结论:收费公路行业向现代服务业转型是提升收费公路服务质量,提高收费公路行业经营效率与绩效的必然途径,是未来的发展方向;收费公路只有走从传统服务业向现代服务业转型之路,顺应收费公路行业内部发展规律,实现收费公路经营企业的创造性发展,才能与我国经济结构调整、大力发展现代服务业的要求相适应,与行业发展环境变化、公众出行需求不断提高的新形势相适应;以服务创新为核心的收费公路行业向现代服务业转型过程中,创建收费公路行业内部的良好循环是实现服务转型的基础,服务管理的标准化和信息化是实现服务转型的具体手段,顾客导向的收费公路行业服务文化可以引导、保障收费公路服务转型的顺利进行;在收费公路转型的过程中,政府应该扮演第三方的角色,职能定位更加侧重于行业管理、政府规制和公共服务,应将行业管理职能与公共服务的职能结合起来,以便更好地实现以服务为核心的收费公路政府规制改革,侧重于积极推动收费公路行业转型,为收费公路转型提供政策支持、资金支持,同时为转型实践提供指导,这样才能更好的引导、保障收费公路行业转型;收费公路行业服务转型评价体系可以从收费公路经营企业服务管理的发展阶段、服务文化、顾客关系以及政府职能转变方面对其转型效果做出综合评价,同时为收费公路行业转型提供具体目标与依据。
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630;F542
【图文】：

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第一章绪论（2）随着债务规模的不断增长，收费公路行业还本付息支出占全年收费额的比年上升，2012 年为 85.6%，2013 达到 86.2%，均已突破 85%。由于剩余通行费收入以支付养护支出、运营管理和相关税费，全国收费公路整体处于亏损状态，收不抵支损超过 10%。而从审计中不难发现，这部分资金缺口仍然主要通过举借新债的方式。表 1.1 2012、2013 年全国收费公路支出分类统计收费额（亿元）支出合计（亿元）合计还贷额养护支出运营管理税费支出其它支出2012 年总计 3281 3846.66 2808.48 352.2 462.8 188 35.1还贷性 1367.6 1873.87 1456 178.4 197.4 29.1 13.1经营性 1913.4 1972.8 1352.5 173.9 265.5 158.9 222013 年总计 3652 4313 3147 390 457 214 104

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图 1.2 2010 年 A 股市场各行业平均净资产收益率（单位：%）4）部分政府和交通部门违规设站收费、提高收费标准、延长收费期限等问题大群众不满。上收费公路经营管理中暴露出来的问题，亟需通过收费公路行业向现代服务业决，利用信息技术水平提高收费公路行业经营效率，降低管理成本，才能提高；只有利用现代化的新技术、新业态和新服务创造需求，实现收费公路行业新，向社会提供高附加值、高层次、知识型的优质服务，才能更好的满足人公路服务越来越多的品质要求，适应经济社会发展对收费公路的新需求。此背景下，不仅要研究收费公路行业转型问题，更要重视收费公路转型过程中制问题。立足于收费公路服务的基本属性展开研究，分析政府在收费公路转型、定位，更好地解决收费公路行业行政垄断严重、民营资本进入壁垒较高、行到位等问题，使得收费公路更好地向现代服务业迈进。

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长安大学博士学位论文标过程、投标人的资格审查、承包责任人的信用、到投资概算、资金、工程进度及质量、建设过程中安全设施等都要进行监管，确保工程益，有效防止国有资产流失，实现国有资产的保值增值以及干部队伍公路项目运营监管主要是针对反垄断、服务水平、服务产品及其收费。

【参考文献】