新型城镇化建设进程中地方政府债务风险的测度与防范

发布时间：2017-04-07 08:04

  本文关键词：新型城镇化建设进程中地方政府债务风险的测度与防范，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：新型城镇化建设对财政支出提出新的投资需求,而我国地方财政面临收不抵支、入不敷出的困境。面对公共投资支出递增与财政收入有限的矛盾,负债融资成为地方政府化解难题的快速而有效的手段。但新型城镇化建设凸显地方政府债务风险：财权事权不对等格局下建设新型城镇化,地方政府债务规模风险逐步攀升;以融资平台为主要筹资渠道建设新型城镇化,突增地方政府债务结构风险;偿债主体责任意识模糊状况下建设新型城镇化,地方政府债务管理风险日趋明显；土地财政尚未转型格局下建设新型城镇化,地方政府债务偿还风险隐患加剧。结合新型城镇化建设中地方政府债务存在的问题,以系统性、可比性、动态性为原则,从规模风险、结构风险、管理风险、偿债风险四个方面构建测度指标体系,运用熵值法对我国地方政府债务风险进行直接测度。研究发现,东部地方政府债务规模风险比较突出,全国范围内地方政府债务结构风险大同小异,中西部地方政府债务管理风险令人堪忧,西部地方政府债务偿还风险尤为明显。随后,通过改进的KMV模型,测度地方政府在不同举债规模下的违约概率,探究我国地方政府安全、合理的举债规模,与当前政府负有偿还责任的债务对比,间接发现地方政府债务总体风险存在违约可能,但概率较小,总体可控。针对新型城镇化建设进程中地方政府债务风险的演进态势,提出防范对策。在债务管理方面,健全地方政府债务风险预警机制,推行政府综合报告制度,优化债务预算管理,设立偿债准备金。新型城镇化建设方面,首先,加快以物业税为主的地方税源建设,构建稳健的地方财政收入增长机制。其次,完善考核体系,强化偿债主体责任意识。最后,加强土地利用的规范化管理,为地方政府债务偿还提供可持续资金来源。在防范我国地方政府债务风险的配套制度改革方面,首先,深化财政分权体制改革,一方面,加快政府职能转变,合理界定政府与市场边界,做好事权和支出责任划分工作。另一方面,完善地方税收体系,逐步理顺中央政府和地方政府间收入划分。其次,完善转移支付制度,不仅要通过调整转移支付结构,还要优化财政转移支付模式以及加快财政转移支付法制建设。最后,适时推行地方公债制度,剥离融资平台公司政府融资职能。
【关键词】：新型城镇化 地方政府债务 债务风险
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.5;F299.21
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 0 引言11-19
• 0.1 研究背景及研究意义11-13
• 0.1.1 研究背景与研究目的11-12
• 0.1.2 研究意义12-13
• 0.2 国内外研究现状及发展动态13-15
• 0.2.1 国外研究现状及发展动态13
• 0.2.2 国内研究现状及发展动态13-15
• 0.3 论文的主要内容与研究方法15-18
• 0.3.1 研究主要内容15-16
• 0.3.2 研究方法16-17
• 0.3.3 研究技术路线17-18
• 0.4 创新之处与研究不足18-19
• 0.4.1 创新之处18
• 0.4.2 研究不足18-19
• 1 地方政府债务风险的理论基础19-23
• 1.1 地方政府债务风险的内涵19-20
• 1.1.1 地方政府债务的概念界定19
• 1.1.2 地方政府债务的分类19
• 1.1.3 地方政府债务风险的内涵19-20
• 1.2 地方政府举债的理论依据20-23
• 1.2.1 公共物品理论20-21
• 1.2.2 信息不对称理论21-22
• 1.2.3 路径依赖理论22-23
• 2 新型城镇化建设进程中地方政府债务现状及风险表现23-35
• 2.1 新型城镇化建设与地方政府债务的关联性23-25
• 2.1.1 新型城镇化建设对公共投资提出战略需求23-24
• 2.1.2 现行地方财政收支难以应对新型城镇化资金缺口24-25
• 2.2 我国地方政府债务现状25-28
• 2.2.1 地方政府债务规模25
• 2.2.2 地方政府债务结构25-27
• 2.2.3 地方政府债务负担27-28
• 2.3 新型城镇化建设进程中地方政府债务风险表现28-29
• 2.3.1 规模风险：债务规模膨胀,举债欠缺适度性28
• 2.3.2 结构风险：债务结构失衡,规划缺乏合理性28-29
• 2.3.3 管理风险：债务管理不规范,用债缺乏有效性29
• 2.3.4 偿债风险：债务负担沉重,偿债缺乏确定性29
• 2.4 新型城镇化建设进程中地方政府债务风险的影响因素29-35
• 2.4.1 财政体制因素29-31
• 2.4.2 新型城镇化建设因素31-33
• 2.4.3 债务管理因素33-35
• 3 我国地方政府债务风险的测度35-42
• 3.1 我国地方政府债务风险的直接测度：基于熵值法35-38
• 3.1.1 指标说明与指标体系设计35-36
• 3.1.2 测度模型的构建36-37
• 3.1.3 直接测度结果分析37-38
• 3.2 我国地方政府债务风险的间接测度：基于KMV法38-42
• 3.2.1 地方政府债券信用风险测度模型构建38-40
• 3.2.2 地方政府安全债务规模的测算40
• 3.2.3 间接测度结果分析40-42
• 4 国外防范地方政府债务风险的经验借鉴42-47
• 4.1 国外地方政府债务管理及风险防范措施42-45
• 4.1.1 美国地方政府债务的管理及风险防范措施42-43
• 4.1.2 口本地方政府债务的管理及风险防范措施43-44
• 4.1.3 英国地方政府债务的管理及风险防范措施44-45
• 4.2 国外地方政府防范债务风险措施对我国的启示45-47
• 4.2.1 明确赋予地方政府合法举债权45
• 4.2.2 设立地方政府债务管理机构45-46
• 4.2.3 建立具有中国特色的地方政府债务监控预警系统46-47
• 5 新型城镇化建设进程中防范地方政府债务风险的对策47-52
• 5.1 债务管理方面：防范我国地方政府债务存量风险的对策47-48
• 5.1.1 健全地方政府债务风险预警机制,防范债务规模风险47
• 5.1.2 推行政府综合报告制度,防范债务结构风险47
• 5.1.3 优化债务预算管理,防范债务管理风险47-48
• 5.1.4 设立偿债准备金,防范偿债风险48
• 5.2 新型城镇化建设方面：防范地方政府债务增量风险的对策48-50
• 5.2.1 加快以物业税为主的地方税源建设48
• 5.2.2 创新融资渠道与工具48-49
• 5.2.3 完善地方官员任职考核机制49
• 5.2.4 加强土地利用的规范化管理49-50
• 5.3 防范我国地方政府债务风险的制度保障50-52
• 5.3.1 深化财政分权体制改革50
• 5.3.2 完善转移支付制度50
• 5.3.3 适时推行地方公债制度50-52
• 6 结语52-54
• 参考文献54-58
• 致谢58-59
• 个人简历59
• 发表的学术论文59

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