减税降费下PPP隐匿财政风险研究
发布时间：2021-11-01 03:21
近年来,为保证经济健康发展,促进经济平稳运行,国家采取一系列措施不断深化供给侧结构性改革。虽然当前我国财政收入增长乏力,财政支出刚性增加,但减税降费作为供给侧结构性改革的重要一环,其力度仍不断加大,导致政府财政收支矛盾进一步加剧,财政赤字规模持续扩大,给地方政府的财政风险埋下了隐患。而PPP,即公私合作伙伴关系,是地方政府应对财政风险积极主动作为的重要举措:一方面,地方政府可以通过PPP将部分支出责任分担给社会资本方,缓解政府的财政压力;另一方面,PPP可以通过“表外融资”将财政风险隐匿到政府的资产负债表之外。PPP在我国经历了探索、初期发展、大力推广、审慎发展、全面推进五个阶段,在平滑政府财政支出、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。但PPP的过热、过快发展导致PPP的财政风险水平有所上升,如果PPP的财政风险水平过高,易引发更大的财政风险。因此,对PPP的财政风险水平进行测度和识别,对于防控地方财政风险、规范使用PPP至关重要。2017年11月16日,财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》(财办金（2017]92号）①（以下简称“92...
【文章来源】：山东大学山东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：62 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－１?２０１６年以来入库项目变化情况??数据来源：财政部政府和社会资本合作中心??
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?山东大学硕士学位论文???３．２．３入库项＠行业分布状况??截至２０１９年１２月３１日，我国ＰＰＰ入库项目数和金额行业分布状况如图３－??８和图３－９所不，累计入库项目数居前二位的彳丁业是市政工程、父迪运输和生态??建设和环境保护，分别占入库项目总数的４２％、１５％和］０％，共占入库项目总数??的６７％。累计入库项目投资额居前三位的行业分别是交通运输、市政工程、生态??建设和环境保护，分别占入库项目总数的３７％、３２％、８％，三者共占入库项目总??数的７７％。可以看出，当前我国ＰＰＰ项目行业分布不均，主要集中在公共基础??设施的提供方面，在教育、医疗卫生、养老等公共服务供给方面应用较少，这主??要是因为我国城镇化快速发展进程中对公共基础设施产生了较大的需求。而当前，??我国人口老龄化程度加重，教育、医疗卫生、养老等社会问题凸显，因此，应该??重视ＰＰＰ在社会公共服务供给方面的运用以减轻政府压力，使ＰＰＰ更好的助力??社会发展。??体育养老能源?科技＿农业?林业?社会保隆??１％?－市政工程??政府Ｓ础碰二識；努：ｆ通＝输??生态建设和職保．养老??１〇％?＇＇？、一交通运输?科技??１５％??图３－８截至２０１９年］２月３１日入库项目数行业分布情况??数据来源：财政部政府和社会资本合作中心??２２??
本文编号：3469424
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图３－１?２０１６年以来入库项目变化情况??数据来源：财政部政府和社会资本合作中心??
９８７?：；：：：？；：：？：：?７２８７?＿?？１３５５?２００％??２０００?＞：＞：；：．：；?ＤＤＵ４?；：？：；：．：＞：：?：．：＞：＞：；?：．：；：．：＞：；：?３９７１?：．：＞：＞：；：?２９２２?１０．０％??０?＞：＞：＞：：?＞：＞：：：？：：?：＜：？：：：？：：?：？：：：？：＞：：：?〇〇％??２０１６．１?２０１６．１２?２０１７．１２?２０１８．１２?２０１９．１２??识别阶段?＾准备阶段＜＼７＞采购阶段、＼＼＼、＆执行阶段落地率??图３－２不同时期各阶段入库项目数及落地率??数据来源：财政部政府和社会资本合作中心??帛２０??Ｌ?ｃｌ?１：１??６?酵６?麗?圍２６?圍２．４２??＇ｉｌｌ?５．７?戀Ｉ６．７１?：：：：?：：：７４?響議?Ｈ１－９４??２?．：＞：；：：：＞：；：．：?；：．：；：．：；：．：；：．：；：?：．：；：．：；：．：；：．：；：．?．：；：．：＞：＞：；：：：４６?；：：：；：：：；：＜：：：；：?３．２５??０??２０１６．１?２０１６．１２?２０１７．１２?２０１８．１２?２０１９．１２??．？？识别阶段＝准备阶段２采购阶段々执行阶段??图３－３不同时期各阶段入库项目金额（万亿元）??数据来源：财政部政府和社会资本合作中心??３．２．２入库项＠地区分布状况??截至２０１９年１２月３１日，各地区累计ＰＰＰ入库项目数及投资额如图３－４和??图３－５所示。其中，累计入库项目数居前五位的是贵州、河南、山东、四川、湖??北，分别是１１９４个、１０６６个、１０３８个、７５０个，累计投资额居前五位是贵州、??河南、四川、云南、
?山东大学硕士学位论文???３．２．３入库项＠行业分布状况??截至２０１９年１２月３１日，我国ＰＰＰ入库项目数和金额行业分布状况如图３－??８和图３－９所不，累计入库项目数居前二位的彳丁业是市政工程、父迪运输和生态??建设和环境保护，分别占入库项目总数的４２％、１５％和］０％，共占入库项目总数??的６７％。累计入库项目投资额居前三位的行业分别是交通运输、市政工程、生态??建设和环境保护，分别占入库项目总数的３７％、３２％、８％，三者共占入库项目总??数的７７％。可以看出，当前我国ＰＰＰ项目行业分布不均，主要集中在公共基础??设施的提供方面，在教育、医疗卫生、养老等公共服务供给方面应用较少，这主??要是因为我国城镇化快速发展进程中对公共基础设施产生了较大的需求。而当前，??我国人口老龄化程度加重，教育、医疗卫生、养老等社会问题凸显，因此，应该??重视ＰＰＰ在社会公共服务供给方面的运用以减轻政府压力，使ＰＰＰ更好的助力??社会发展。??体育养老能源?科技＿农业?林业?社会保隆??１％?－市政工程??政府Ｓ础碰二識；努：ｆ通＝输??生态建设和職保．养老??１〇％?＇＇？、一交通运输?科技??１５％??图３－８截至２０１９年］２月３１日入库项目数行业分布情况??数据来源：财政部政府和社会资本合作中心??２２??
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