当前城管执法问题及对策研究

发布时间：2017-10-10 00:06

  本文关键词：当前城管执法问题及对策研究

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【摘要】： 1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施后,各地相继进行相对集中行政处罚权的试点工作,城管执法由此诞生。进入新世纪,新阶段,随着试点工作的结束,全国大多数城市(包括县城、乡镇驻地)城管执法工作也相继开展。城管执法工作的有效开展,初步解决了城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等体制机制问题,但城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生,一次又一次地将城管执法工作推上社会舆论的风口浪尖。笔者作为一名亲身参与城市管理的工作者,也陷入了深思。城管执法到底有无存在的必要?城管执法到底要向何处去?通过两年多MPA的学习,我初步运用行政管理学、社会学、行政法学、公共管理伦理学等学科的相关理论知识,寻找当前城管执法工作中存在的各种问题,认真分析其内在原因,并积极探寻解决诸多问题的对策,力求从体制机制上解决问题,为构建和谐城管执法做出贡献。 本文章共分五章: 第一章城管执法基本问题阐述 本章主要界定了城市、城市管理、行政执法、城管执法的定义;阐述了城管执法的时代背景、发展历程。 第二章:国内外城管执法的现状 本章主要介绍了韩国、美国、德国等国外城市的城市管理与行政执法状况;我国香港特区的城市管理与行政执法状况;我国大陆地区的城管执法现状 第三章:我国城管执法中存在的问题 本章主要列举了城管执法中存在的各种问题:一是城管执法处罚自由裁量权过大,执法不严;二是各种消极腐败现象不同程度存在;三是城管执法的执法方式单一,强制力不足;四是执法形象不良;五是城管执法者素质低;六是城管执法中群众对弱势群体具有同情心;七是城管执法职责履行缺位,执法覆盖区域过窄;八是城管执法目标考核制度不合理;九是执法人员培训缺失严重。 第四章我国城管执法中存在问题的原因 本章主要分析了城管执法中存在各种问题的主客观原因:一是城市管理理念偏颇;二是立法严重缺位;三是城管执法相对人大多属于弱势群体;四是政府公共服务职能欠缺;五是城管执法机构设置、编制、人员录用制度不科学;六是城管执法的配套监督机制和救济机制不健全;七是城管执法程序不规范、不遵守;八是城管执法依据混乱、执法地位模糊、权限不明;九是城管执法保障机制不到位。 第五章城管执法问题的对策 本章主要是根据城管执法的现状提出了一系列标本兼治的对策:一是确定城管执法体制的外部设置比如机构名称确定、主管部门确定、管理体制确定;二是改善城管执法机关同新闻媒体的关系;三是切实改善执法条件;四是建立和完善城管执法人员的培训制度;五是建立城管执法人员的心理辅导机制;六是建立和完善城管执法人员绩效考核制度;七是从严治局,提升队伍整体素质;八是创新执法理念;九是建立健全城管执法行政执法责任制;十是调整公安机关在城市管理综合行政执法中的介入方式;十一是创新管理方法,探索建立科学有效的长效管理机制;十二是加强政府的公共服务职能,加快基础设施建设;十三是顺应市场经济规律,改“围堵”为“疏导”;十四是加强城管立法工作,确保城管有法可依;十五是建立健全城管执法监督机制。
【关键词】：城管执法 问题 原因 对策
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要7-9
• Abstract9-11
• 引言11-14
• 第1章 城管执法基本问题阐述14-20
• 1.1 基本概念界定14-16
• 1.1.1 城市14
• 1.1.2 城市管理14-15
• 1.1.3 行政执法15-16
• 1.1.4 城管执法16
• 1.2 城管执法的时代背景16-17
• 1.2.1 城管执法是我国经济社会发展的必然16-17
• 1.2.2 城管执法是行政管理体制改革的必然17
• 1.3 城管执法的发展历程17-20
• 第2章 国内外城管执法的现状20-25
• 2.1 西方国家的城市管理与行政执法20-22
• 2.1.1 韩国的城管执法20
• 2.1.2 美国的城管执法20-21
• 2.1.3 德国的城管执法21-22
• 2.2 我国香港地区城市管理22-24
• 2.3 我国大陆地区的城管执法24-25
• 第3章 我国城管执法中存在的问题25-33
• 3.1 城管执法处罚自由裁量权过大,执法不严25
• 3.2 各种消极腐败现象不同程度存在25-26
• 3.3 城管执法的执法方式单一，强制力不足26
• 3.4 执法形象不良26-27
• 3.5 城管执法者素质低27-29
• 3.5.1 城管执法相对人法制观念淡薄，法律意识欠缺27-28
• 3.5.2 城管执法人员来源复杂，自身素质参差不齐28-29
• 3.5.3 城管执法人员工作积极性不高29
• 3.6 城管执法中群众对弱势群体具有同情心29-30
• 3.7 城管执法职责履行缺位，执法覆盖区域过窄30
• 3.8 城管执法目标考核制度不合理30-31
• 3.8.1 目标考核指标的不合理30-31
• 3.8.2 尚未建立综合执法考核指标细分的制度31
• 3.9 执法人员培训缺失严重31-33
• 3.9.1 培训重视程度不够31-32
• 3.9.2 培训机构、师资力量有局限性32
• 3.9.3 培训方式不灵活32
• 3.9.4 培训内容跟不上形势要求32
• 3.9.5 培训经费不足32-33
• 第4章 我国城管执法中存在问题的原因33-41
• 4.1 城市管理理念偏颇33
• 4.2 立法严重缺位33-34
• 4.3 城管执法相对人大多属于弱势群体34-35
• 4.4 政府公共服务职能欠缺35
• 4.5 城管执法机构设置、编制、人员录用制度不科学35-36
• 4.6 城管执法的配套监督机制和救济机制不健全36-37
• 4.7 城管执法程序不规范、不遵守37-38
• 4.8 城管执法混乱38-39
• 4.8.1 执法依据混乱38
• 4.8.2 执法地位模糊38-39
• 4.8.3 执法权限不明39
• 4.9 城管执法保障机制不到位39-41
• 4.9.1 执法装备落后39-40
• 4.9.2 执法手段不足40
• 4.9.3 执法经费不足40
• 4.9.4 法律保障不够40-41
• 第5章 城管执法问题的对策41-60
• 5.1 确定城管执法体制的外部设置41-43
• 5.1.1 机构名称确定41
• 5.1.2 主管部门确定41-42
• 5.1.3 管理体制确定42-43
• 5.2 改善城管执法机关同新闻媒体的关系43
• 5.3 切实改善执法条件43-44
• 5.4 建立和完善城管执法人员的培训制度44-45
• 5.4.1 培训观念创新44
• 5.4.2 培训目标创新44-45
• 5.4.3 培训内容创新45
• 5.5 建立城管执法人员的心理辅导机制45-46
• 5.6 建立和完善城管执法人员绩效考核制度46-49
• 5.6.1 建立标准化的考核指标体系46-47
• 5.6.2 严格规范城管执法人员的考核程序47-48
• 5.6.3 增强考核的权威性48-49
• 5.7 从严治局,提升队伍整体素质49-50
• 5.8 创新执法理念50-51
• 5.8.1 树立以人为本的理念，坚持人性化执法50-51
• 5.8.2 树立和谐执法的理念51
• 5.9 建立健全城管执法行政执法责任制51-52
• 5.10 调整公安机关在城市管理综合行政执法中的介入方式52-53
• 5.11 创新管理方法,探索建立科学有效的长效管理机制53-55
• 5.12 加强政府的公共服务职能，，加快基础设施建设55
• 5.13 顺应市场经济规律,改“围堵”为“疏导”55-56
• 5.14 加强城管立法工作，确保城管有法可依56-57
• 5.15 建立健全城管执法监督机制57-60
• 注释60-61
• 参考文献61-63
• 致谢63

【引证文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 何景亮;刘怀民;严海军;;城管执法权与摊贩生存权的探讨[J];法制与社会;2012年20期

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3 曾烨;基于精细化管理的城管综合执法工作体系研究[D];天津大学;2012年

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5 韩秀丽;探析城管暴力执法问题的解决路径[D];苏州大学;2011年

6 张宇;城市管理行政综合执法研究[D];复旦大学;2010年

7 徐艺容;“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决机制研究[D];湖南师范大学;2012年

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本文编号：1003180