政府权力清单编制的行政法规制

发布时间：2017-12-16 09:06

  本文关键词：政府权力清单编制的行政法规制

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【摘要】：随着经济的发展,法治政府的应运而生,促进政府体制改革、转换政府职能,成为新时代下当代政府的主要目标。为规范政府权力运行,减少权力的腐败与滥用,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出了推行权力清单制度,要求依法公开权力运行的流程。由此,政府权力清单制度便成为了学术与政府实务界的热门词语。政府权力清单是对政府公权力进行梳理和公布的清单,它的主旨在于厘清行政权力边界,在规范行政权力运作的基础上使公众了解清单内容,知晓政府行政机关的办事流程,并对政府公权力进行监督。自河北邯郸市首次推行以来各地政府纷纷效仿出台,权力清单适用范围不断扩大,清单内容也日渐完善。政府权力清单制度的推行虽然取得了不俗的成绩,但在实际编制和实施过程中也遇到了很多问题亟待解决。职权法定,政府权力清单的编制需要对法律进行梳理。众所周知,法律的梳理是项专业性极强的工作,加之政府权力数量之多,因而政府权力清单的编制工作艰巨而复杂。就目前各地政府已公布的权力清单来看,很多地方的政府权力清单就是一纸权力流水目录,编制并不规范。编制主体不明确,编制标准不统一,编制的规范流程缺失,监督不到位等问题都影响着政府权力清单的编制质量。政府权力清单制度的实施,清单内容的法治化是首要目标。因此,用法律规范政府权力清单的编制十分必要。本文在分析各地政府权力清单编制过程中出现的问题基础上,借鉴了国外关于规范政府权力运行及公开内容的立法及实践经验。以行政法为视角,提出规制政府权力清单编制的制度体系。本文共有四个部分,各部分内容如下:第一部分,政府权力清单编制的基础理论。首先,对政权力清单的来源与发展做了简单的概述,明析了政府权力清单的概念。其次,在梳理政府权力清单的法律属性所存在争议的基础上,结合清单内容的实质与表现形式,以及国内外立法与实践中的做法,将政府权力清单的法律属性定位为特殊的政府信息公开内容并进行详细分析。再次,对政府权力清单的法理依据进行了详细的阐述。最后,明析规制政府权力清单编制的意义。第二部分,政府权力清单编制遵循的原则。任何制度的实施都应有其所应遵循的原则,政府权力清单的编制也不例外。在此,笔者根据政府权力清单的内容与宗旨总结出政府权力清单的编制应遵循的四项原则:利益平衡原则、便民原则、公众参与原则、实时更新原则。第三部分,政府权力清单编制行政法规制的必要性。这部分包括了政府权力清单的编制现状以及政府权力清单在编制过程中存在的问题。通过对存在的问题进行分析,了解政府权力清单在编制过程中发生问题的原因所在。此外,根据法理依据分析了政府权力清单的内在要求。第四部分,政府权力清单编制的行政法规制路径。此部分是本文的核心部分,是通过对之前内容的思考,探索构建权力清单编制的行政法规制体系。主要包括以下内容:在现有的规定与基础上,规范政府权力清单的适用范围与编制主体;借鉴国外公权力的配置实践与经验,规范对入单权力的梳理;对比域外政府权力的公开的具体内容,补充政府权力清单内容的编制;完善政府权力清单的起草、审核、公众参与等具体流程;健全政府权力清单的动态调控与监督机制,完善权力清单编制的追责机制。
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.1

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本文编号：1295443