我国行政区划调整的宪法完善

发布时间：2018-02-27 22:16

本文关键词： 行政区划调整宪法制度完善　出处：《河南财经政法大学》2017年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：行政区划是宪法的重要内容,本质上是国家公权力的运用,和人民的生产生活、区域内资源的配置、经济的发展、区域内的治理息息相关。从上述可知行政区划调整涉及国家的重要事项,通过法律手段来规范行政区划调整是我国民主、法治的内在需求,也是宪政建设的需要。然而,我国行政区划调整的文本规范和行政区划调整的实践规范出现了矛盾,亟待完善。本文内容上分为五部分。第一部分是引言。该部分阐述的是论文的研究背景、研究现状和研究方法等。行政区划作为我国政体的一部分,其表现的是如何配置公权力及实现人权保障的问题,它的调整直接影响到国家权力配置和区域内公民的生产和生活,在宪法上具有重要的作用。但是实践中行政区划调整领域的违宪事件频发,又鲜有学者研究,笔者认为从宪法视角对行政区划调整进行研究具有重要的理论和现实意义。第二部分阐述的是我国行政区划调整的违宪状况。笔者首先就行政区划的概念进行阐述,指出行政区划是一个动态概念,自新中国成立至今,其内涵一直处在变化之中。正是由于概念的嬗变,导致行政区划价值转化不到位,以及行政区划调整实践当中出现一系列违宪状况,如行政区划调整实体内容违反宪法文本,行政区划调整的程序违反宪法原则,行政区划法律制度难以形成较为完善的法律体系。第三部分阐述的是行政区划调整违宪的原因。基于我国行政区划调整的违宪状况,笔者指出造成行政区划调整违宪状况的原因可以总结为以下几个方面:行政区划价值目标单一,行政区划调整权配置不科学,行政区划法律制度不完善和行政区划调整种类单一。正是上述原因才导致行政区划调整领域违宪事件频发。第四部分阐述行政区划调整违宪问题所带来的严重后果。笔者指出行政区划调整违宪问题带来的严重后果具体表现为:经济基础与上层建筑不符,影响社会的发展,国家机关功能紊乱,社会不稳定,区域发展不公平等几个方面。第五部分阐述的是在对行政区划违宪状况加以了解并分析违宪原因以及违宪问题带来的严重后果的基础上,借鉴域外有关行政区划调整的相关经验,指出我国行政区划调整的宪法完善路径。笔者从宪法理论出发提出了相应的完善方案:首先确立我国行政区划调整的多重价值:秩序——经济发展——环境保护——公共服务——人权保障,在此基础上修改《宪法》及宪法性法律并制定专门的《行政区划法》,形成以宪法为中心的行政区划法律体系。具体来说:宪法文本中有关行政区划的内容引入法律绝对保留原则,规定行政区划的调整依据法律进行;修改有关行政区划设定主体,将原由行政机关行使的相关宪法规定改为权力机关行使;在宪法文本增加有关行政区划调整的种类;修改宪法文本中有关司法体制的规定,最终形成以宪法为中心,基本法协同实施的行政区划法律体系。除此之外,笔者认为,还需要制定专门的《行政区划法》,该法主要突出以下几个方面的内容:第一,明确行政区划调整的主要程序规范。将行政区划调整权交由权力机关,行政机关是执行主体,调整的过程中引入专家论证和听证制度。第二,明确行政区划调整的主要实体规范。在法律上确定省、市、县的关系,淡化权力归属的意识观念,变为伙伴关系。同时,行政区划调整应当放弃政府主导,转变政府职能,让渡微观经济职能和社会自我管理的职能。第三,明确行政区划调整的纠纷解决机制和法律责任的规定,努力实现市场经济国家行政区划的科学化、民主化、法治化,更好地为全国及各地居民提供更好质量的公共服务,为多元人权保障提供最高法层面的保障。本文的结论是对文章的小结和未尽问题的展望。
[Abstract]:The author points out that the administrative division is a dynamic concept . On the other hand , the author thinks that there is a need to establish a special administrative division method , which mainly highlights the following aspects : First , define the main procedural norms of administrative division adjustment . In addition , the administrative division adjustment should abandon the government ' s dominant , transform the government function , transfer the micro - economic function and the social self - management function .

【学位授予单位】：河南财经政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D630;D921

【参考文献】