山东省创业担保贷款政策执行研究

发布时间：2020-11-01 09:53

　　 创业担保贷款政策是积极就业政策的重要组成部分,对促进创业带动就业具有十分重要的意义。山东省自2003年启动创业担保贷款工作,截至2019年年底,已累计发放创业担保贷款793.4亿元(其中2019年发放153亿元,创历史新高)、提供贴息资金32.1亿元、直接扶持创业63.4万人、带动(吸纳)就业263.8万人(2009年至2019年),担保基金总额达到47.8亿元,对解决目标群体的融资难融资贵问题、激发和释放创业活力、保持就业局势稳定、促进社会和谐等发挥了十分重要的作用。与此同时,山东省创业担保贷款政策执行也面对一些困难,亟需全面查摆问题和分析原因,对症施策及时解决。作为有效的就业政策工具之一,创业担保贷款政策已经引起各级政府和社会各界的高度重视。因此,在山东省新一轮创业担保贷款政策调整之前,准确掌握山东省创业担保贷款政策执行过程中出现的问题,全面分析产生问题的原因,并提出可行性建议,具有十分重要的理论意义和实践意义。本文以山东省创业担保贷款政策执行为研究对象,以推进山东省创业担保贷款政策执行为研究目标,综合运用文献研究法、定量研究法、访谈法等,首先梳理了国内外关于创业担保贷款政策执行的相关理论和研究成果,然后阐述了山东省创业担保贷款政策沿革的三个阶段、现行政策的主要内容和政策执行情况及存在的主要问题等,进而利用史密斯模型,从政策本身、执行机构、目标群体、政策执行环境四个因素,分析了阻碍创业担保贷款政策执行的原因,最后提出了优化政策执行的具体建议:一是加强顶层设计,进一步提高政策本身的科学性和含金量;二是加强机构建设,进一步提高执行机构的执行力和积极性;三是加强培训引导,提高目标群体的能动性;四是加强机制创新,营造更好的政策执行环境。
【学位单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：F279.27;F832.4;D63
【文章目录】：
摘要
Abstract
1 导论
    1.1 研究背景和研究意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 国内外研究综述
        1.2.1 国内研究综述
        1.2.2 国外研究综述
    1.3 研究内容和研究方法
        1.3.1 研究内容
        1.3.2 研究方法
2 相关概念和理论基础
    2.1 相关概念
        2.1.1 创业担保贷款
        2.1.2 创业担保贷款担保基金
    2.2 理论基础
        2.2.1 史密斯模型
        2.2.2 史密斯模型在山东省创业担保贷款政策执行中的适用性分析
3 山东省创业担保贷款政策概述
    3.1 山东省创业担保贷款政策沿革的三个阶段
        3.1.1 起步阶段（2003年3月-2008年11月）
        3.1.2 快速发展阶段（2008年12月-2017年3月）
        3.1.3 政策调整阶段（2017年4月-至今）
    3.2 山东省现行的创业担保贷款政策的基本内容
        3.2.1 目标群体及相关要求
        3.2.2 用途、额度、期限、利率和贴息
        3.2.3 担保费、风险管理及代偿损失核销
        3.2.4 职责分工和经办流程
    3.3 山东省创业担保贷款政策执行成效
        3.3.1 担保体系基本建立
        3.3.2 财政资金总投入大
        3.3.3 发放情况较为理想
        3.3.4 促进创业带动就业效果较好
        3.3.5 风险得到很好的控制
    3.4 山东省创业担保贷款政策执行过程中存在的主要问题
        3.4.1 政策的吸引力减弱
        3.4.2 政策执行标准偏高
        3.4.3 执行机构协同性差
        3.4.4 实际操作非常复杂
        3.4.5 目标群体积极性差
4 阻碍山东省创业担保贷款政策执行的原因分析
    4.1 政策本身的因素
        4.1.1 政策替代欠缺稳定性,陷入“政策逆行期”
        4.1.2 政策方案欠缺可行性,存在“对抗性利益”
        4.1.3 政策方案欠缺明晰性,导致“选择性执行”
    4.2 执行机构的因素
        4.2.1 相关政府部门的执行状态,动力不足不愿执行
        4.2.2 商业银行的执行状态,利益至上选择执行
        4.2.3 担保机构的执行状态,地位尴尬被动执行
    4.3 目标群体的因素
        4.3.1 政策认同感差,以致目标群体申贷的积极性不高
        4.3.2 认知存在偏差,导致执行机构对其放贷信心不足
        4.3.3 还款来源不足,执行机构提高担保或反担保要求
    4.4 政策执行环境的因素
        4.4.1 整个担保行业生存环境恶劣,政策性担保机构也在其中
        4.4.2 社会信用体系建设比较薄弱,信息不对称情况比较严重
        4.4.3 政府行政干预现象十分突出,难以按照市场的规律运营
5 优化山东省创业担保创业货款政策执行的建议
    5.1 加强顶层设计,进一步提高政策本身的科学性和含金量
        5.1.1 坚持围绕政策目标制定政策,积极释放更多的政策红利
        5.1.2 坚持按照法定程序制定政策,切实增强政策的可操作性
        5.1.3 坚持做好政策执行效果评估,确保政策调整的科学合理
    5.2 加强机构建设,进一步提高执行机构的执行力和积极性
        5.2.1 建立协调配合机制,增强执行机构的协同性
        5.2.2 增加政策资源供给,提升执行机构的执行力
        5.2.3 健全考核奖惩制度,提高执行机构的积极性
    5.3 加强培训引导,提高目标群体的能动性
        5.3.1 加强创业培训,提升创业能力
        5.3.2 加强宣传教育,纠正认知偏差
        5.3.3 加强双向沟通,提高政策认同
    5.4 加强机制创新,营造更好的政策执行环境
        5.4.1 加强工作创新,充分发挥政银担的合力
        5.4.2 减少行政干预,保证商业主体自主经营
        5.4.3 实现信息共享,切实加强信用体系建设
结语
参考文献
致谢
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【参考文献】

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本文编号：2865371